Основни термини – “достъп до информация”,“достъп до документи”,“достъп до архивн

Курсова задача по учебната дисциплина “История и организация на достъпа до архивите”

2016 г.

Изготвил: Владимира Бецова фак. № 428
Тема:
Въведение в проблематиката.
1.1 Основни термини – “достъп до информация”,“достъп до документи”,“достъп до архивни документи”. Фактори предопределящи възможността за ползване на информационните ресурси на архивите в историко-хронологичен план.

I Достъп до информация : - е област от и , която се отнася до осигуряването на безплатен и открит достъп до . Темата покрива много аспекти на , , личната тайна и , свободния и открит достъп до правителствена информация.
Правото на достъп до информация на гражданите от държавните органи е основно право и се урежда като част от свободата на изразяване и информация. На правото на достъп до информация съответства задължението на държавата да уреди достъпа със закон.
“Свобода на информация” и “право на достъп до информация”.
През 1946 г. Общото събрание на ООН приема единодушно резолюция за свободата на информацията, която гласи: “Правото на информация е основно човешко право и е условие за всички свободи, към които Обединените нации се стремят”. Какво означава “свобода на информацията”? Различните международни документи определят съдържанието му в по-широк или по-тесен смисъл. Той варира от по-широкото съдържание на свободата на изразяване и информация като цяло, през свободата да се търси, получава и разпространява информация към по-тясното съдържание на свободата да се търси и получава информация. Най-тясното определение на “свободата на информацията” е като право на всеки да преглежда или копира документи, намиращи се у държавните органи. Според Конситуцията всеки гражданите имат право на информация от държавен орган или учреждение по въпроси, които представляват за тях законен интерес, ако информацията не е държавна или друга защитена от закона тайна или не засяга чужди права.

Закона за достъп до обществената информация урежда обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация, както и повторнотои ползване.
1. Обхват и съдържание на обществената информация
Всяка информация, която има характер на "обществена" информация. Няма изисквания или ограничения относно вида на материалния носител на информацията, която се предоставя. Тя може да е както на хартиен, така и на технически носител –звукозапис или видеозапис,събрана или създадена от действията на обществения сектор.Според ЗДОИ обществената информация притежава два задължителни признака: да е свързана с обществения живот в Република България; да дава възможност на потребителя й да си състави конкретен поглед, относно дейността на задължените по закона субекти.Тази информацията се поддържа и в електронен вид. Тези критерии са доста общи и предпоставят възможност за противоречиво тълкуване. Ето защо в ЗДОИ е направен опит за очертаване кръга на "обществената" информация чрез въвеждане на легална дефиниция за "лична информация”, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена или местното самоуправление в Р България.
Личната информация може да се отнася до определено физическо лице, до неперсонифицирани групи от физически лица или до юридическо лице, съставено пряко или непряко от физически лица. Лична информация не се предоставя по реда на ЗДОИ. Общ ред за достъп до лична информация за физическите и юридическите лица предвижда Законът за административното обслужване на физическите и юридическите лица /ЗАОФЮЛ/.Има множество нормативни актове, които регламентират специален ред за достъп до лична информация.
Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, публичноправните организации; 2. физически и юридически лица, относно извършвана от тях дейност; финансирана със средства от държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или по негови проектни прогарами.
Всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяването на такава информация. Осъществяването на правото на достъп до обществена информация и на повторно използване на информация не може да бъде насочено срещу правата и доброто име на други лица,здравето и морала на гражданите, както и срещу националната сигурност, обществения ред.

2. Видове обществена информация, която субектите по държавните органи и органите на местното самоуправление - трябва да предоставят.
За тях съществува задължение да предоставят информация, по отношение на която едновременно са налице две предпоставки: - да е в кръга на компетентността им; - да е налична.
А) Официална и служебна обществена информация;
Според ЗДОИ обществената информация, която посочените субекти предоставят е два вида - официална и служебна. Официалната информация се съдържа в техните правни актове - нормативни, общи, индивидуални. Принципът за достъп до нормативните актове на държавните органи е, че той се осигурява чрез обнародването им в Държавен вестник.
Достъпът до друга официална информация в случаите, когато това е предвидено със закон или по решение на органа, който я е създал, се осигурява чрез обнародване.
Служебната информация има обслужващ характер. Служебна информация например са мненията, препоръките, становищата, консултациите.
Б) Начини за предоставяне на обществена информация.
ЗДОИ предвижда задължение за държавните органи и органите на местното самоуправление да предоставят "пасивен" и "активен" достъп до обществена информация .
- "пасивен" достъп. При него информацията се предоставя само при наличие на подадено заявление за достъп.
- "активен" достъп. При него информацията се разпространява по инициатива на задължения субект чрез публикуване или съобщаване в друга форма.

Публикуване на актуална обществена информация: С цел осигуряване на прозрачност в дейността на администрацията и за максимално улесняване на достъпа до обществена информация всеки ръководител на административна структура в системата на изпълнителната власт периодично публикува актуална информация, съдържаща: 1. описание на неговите правомощия и данни за организацията, функциите и отговорностите на ръководената от него администрация; 2. списък на издадените актове в изпълнение на неговите правомощия и общи административни актове; 3. описание на информационните масиви и ресурси, използвани от съответната администрация; 4. наименованието, адреса, адреса на електронната поща, телефона и работното време на звеното в съответната администрация, което отговаря за приемането на заявленията за предоставяне на достъп до информация; 5. устройствен правилник и вътрешни правила.6. стратегии, планове, програми и отчети за дейността; 7. информация за бюджета и финансовите отчети на администрацията, която се публикува съгласно Закона за публичните финанси; 8. обявления за конкурси за държавни служители; 9. информация, която е публична, съгласно Закона за защита на класифицираната информация и актовете по прилагането му; Публикуване в интернет Информацията се публикува на интернет страниците на административните структури в системата на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление, органи на държавно управление,публичноправни субекти и физически и юридически лица, независимо от това дали са централни или териториални.На интернет страницата се обявяват, вътрешни правила относно достъпа до обществена информация, нормативите за разходите за предоставяне на достъп до информация и повторно използване на информация по реда за достъп до публичните регистри, съхранявани от административните структури. Всеки ръководител ежегодно обявява актуализиран списък за дейносттана дейност на сферата на съответната администрация. Всяко актуална информация съответно се обновява, в срок до три работни дни от приемането на съответния акт или от създаването на съответната информация.
Платформа за достъп до обществена информация
Администрацията на Министерския съвет създава и поддържа платформа за достъп до обществена информация. Тя осигурява възможност за подаване на заявления за достъп до информация. Всеки задължен субект публикува на платформата подадените чрез платформата заявления, решенията по тях и предоставената обществена информация при спазване на защитата на личните данни на заявителя съгласно Закона за защита на личните данни.
Портал за отворени данни Администрацията на Министерския съвет създава и поддържа портал за отворени данни. Организациите от обществения сектор публикуват на портала информацията, достъпът до която е свободен. Редът и начинът за публикуване на информацията се определят с наредба, приета от Министерския съвет.
3.Основания за отказ на достъп до обществена информация са:
- държавна тайна. Дефинира се, че това е информация със секретни материали и документи, които съдържат данни, попадащи в списъка на категориите информация, подлежаща на класификация като държавна тайна но нерегламентираният достъп до нея би създал опасност за или би увредил интересите на Република България, свързани с националната сигурност, отбраната, външната политика или защитата на конституционно установения ред.
- служебна тайна- информация свързана с търговски дружества без държавно участие, еднолични търговци или други организационни единици извън кръга на публичноправните субекти.
· достъпът засяга интересите на трето лице и няма негово изрично съгласие· исканата обществена информация е предоставена на заявителя през последните 6 месеца.

ЗАКОН ЗА ЗАЩИТА НА КЛАСИФИЦИРАНАТА ИНФОРМАЦИЯ
Този закон урежда обществените отношения, свързани със създаването, обработването и съхраняването на класифицирана информация, както и условията и реда за предоставяне на достъп до нея.
Цел на закона е защитата на класифицираната информация от нерегламентиран достъп.
Класифицирана информация по смисъла на този закон е информацията, представляваща държавна или служебна тайна, както и чуждестранната класифицирана информация.
Този закон се прилага и по отношение на чуждестранната класифицирана информация, предоставяна от друга държава или международна организация, доколкото влязъл в сила международен договор, по който Република България е страна, не предвижда друго.
Достъп до класифицирана информация се предоставя само на лица, получили разрешение за достъп, при спазване на принципа "необходимост да се знае", коото се състои в ограничаване на достъпа само до определена класифицирана информация и само за лица, чиито служебни задължения или конкретно възложена задача налагат такъв достъп.

II Достъп до документите:
Достъпът до официални документи , трябва да бъде на основата на равнопоставеност и прилагане