Екологично право - лекционен курс

Екологичноправо
1.Предмет,системаиизточницинаекологичнотоправо/ЕП/.
Впървататеманаучебникавлизат1,2,3и5въпрос.
Поправилнияттерминвместоекологичноправоеправнипроблеминаопазваненаоколнатасреда.
Основнипринципинаправнатаполитикапоопазваненаоколнатасреда.
Опазванетонаоколнатасредаеособеноактуаленвъпрос,тъйкатовсъвременното,наричано
вечеглобалнообщество,евъзприетаеднавеченовалинияитяе,чечовекнеегосподарнаприродата,
ачастотприродатаиунищожавайкиприродатавсъщностунищожавасебеси.
Новиятподходкъмекологичнатасферасеотнасякактозатаканареченатасоциалистическа
система,такаизаразвититедемокрации,иликазаноседнадумаивдветесистемитозипроблемсе
подценяваше.
Къмсредатана70-годининаминалиявектоталносепроменяполитикатаособеновпо-
развититеевропейскистрани,итогавазапървипътсеправиопитопазванентонаоколнатасредада
бъдепоставенавопределенаюридическарамка.Тогавапрезтозипериодвечесесъздаватредица
организации,аповечетооттяхсасмеждународенхарактер,коитосипоставятдвеосновницели:
-Осъществанетонатаканаречениямониторинг–непрекъснатонаблюдение,насъстояниетона
различнитекомпонентинаекосистематаи
-Осигуряванетонатаканареченотоустойчиворазвитие,коетоозначаватаковаразходванена
природниресурси,коетодабъдетакаизчислено,чедазадоволявапотребноститенатовапоколение,но
даненарушавакомфортанабъдещотопоколение.
Въпрекитезиусилиявсеощетогавасегледашетвърдескептичнонавъпросазапрякатавръзка
междузамърсяванетонаокорнатасредаичовешкотоздраве.ТогаваобачеврамкитенаООН
постепеннозапочватдасеизнасятданниидоказателствазатазипрякавръзка,т.едватапроцеса–
опазваненаприроднитересурсиотразхищение,ивториятвъпросопазваненачовешкотоздравеи
животанахората,отразличнитеформиназамърсяване,започватдаседвижатпаралелно.
Коисаосновнитетенденциивразвитиетонаекологичнитепроблемиотгледнаточканатехния
институциенхарактер:
-Количесвенонарастваненаизточницитеназамърсяване/тенденцияхарактерназацелиясвят/.
Товаесвързаносразвитиетонаразличнитевидовепромишленост,инай-вечесхимическата
промишленост,коетоимаисвоетоколичественоизмерение,-производствона110видапрахзапране
вместопроизводствосамо10видаит.н.;
-Появатанановиформиназамърсяванеиувреждане,коетопакдоголямастепенесвързанос
икономическияфактор,икономическоторазвитие–иаковкраяна19-иявекиначалотона20-иявек
проблемътнеебилтолковатежък,товкраяна20-иявекиначалотона21-иявек,количеството
нарастванесесъчетавасновитеформинауврежданеинапрактикаизисквагенералнопреосмисляне
нацялостнатаценностнасистеманачовечеството.
-Глобализациятанаобщественитепроцесииоттукглобалнияхарактерназамърсяването,като
тукдуматаиглобалениглобализацияследвадасеразличават/повреметонастуденатавойна
Варшавскиятдоговорсиправисвоитеучениянаопределенатеритория,САЩсиправисвоитеученияв
щатаНевада,вазиатскатачастнаякоидругистранисиправятсъщосвоитеучения,авмоментавървят
съвместнитеобучениянадШаблапримерно.Нарибаритетамезабраненодаизлизатнариболов,
рибатаизмираотпровежданитеученияит.н./.
-Запървипътпрез70-тегодинисеизнасятданни,ченай–тежкитеформинауврежданена
човешкотоздравеиначовешкияживотсасвързанисъсзамърсяваненаоколнатасреда.Поданнина
Световнатаздравнаорганизацияоколо70%отразличнитеформинараковизаболяванияседължатна
замърсенаоколнасреда.
Запървипътпрез70г.втаканареченияединенЕвропейскиактсевключваединединствен
текст–товаеизвестниятчл.31,вкойтосепосочва,чеопазванетонаоколнатасредатрябвадабъде
подчиненонаняколкоосновнипринципа,като:
-напървомястосепостявапринципът,чеобществотоследвадабъдеинформираноза
състояниетонаоколнатасредаи
-вториятосновенпринцип,койтоуспявадазалегневчл.31–принципът,чезамърсителятплаща.
Тогавазаонзипериодотвреметовасеесмяталозареволюционномероприятие.

Последнатенденция,коятопродължаваидоднестоваетенденциятанатрансгранично
замърсяване,коетоможедасеразгледаотдвестрани:
-Замърсяванетонаоколнатасреданеможедаиманационаленхарактер./въздухътнаБългария
неспирадор.Дунавпримерно,тойсепреместваинадРумънияит.н./;
Възникватконфликтитевмеждусъседскитеотношения,поотношениенатовакойщебъдепопо
най,койщепоемеотговорносттазатрансграничнозамърсяване.
През70–тегодининаминалиявексеприематдостанаброймеждународниактове/невсичкиса
самодоговори/,коитовдостагоямастепеноблекчаватрежимасвързансуправлениетонаоколната
средаипостепенносевъвеждаткласическизаекорогичнотоправопонятия,коитоулесняват
законодателството,т.екогатовединмеждународендокументезаписанокаквоозначаваустойчиво
развитие,мониторингит.н..........
2.Основнипринципинаправнатаполитикапоопозваненаоколнатасреда.
-Опазванетонаоколнатасредасеопределякатоосновнафункциянадържавата.Тозипринцип
запървипътсеформиракатомеждународненпринциппрез1992г.когатонаединотнай-големите
международнифоруми–междунараднатаконференицияполиниянаООНвРиоДеЖанейросеприемат
таканареченитепринципипоопазваненаоколнатасредаизапървипътвдекларациятаотРио
опазванетонаоколнатасредасевъздигаврангнадържавнаполитика.
-Опазванетонаоколнатасредасевъздигавконституционенпринципотгледнаточкана
юридическатастабилностинагаранциитезатяхнотоспазване.Товаозначава,чевърховниятзаконв
държавата–Конституцият–макаридосталаконичноизвежданяколкоосновнипостановки,които
служаткатооснованадействащотозаконодателствоиопределятрамкатанатовазаконодателство.
Опазванетонаоколнатасредасеобособявакатосамостоятеленотрасълврамкитена
действащотозаконодателствокатонасвойредсамотоопазваненаоколнатасредасеосновавана
няколокоосновнипринципа:
-Първиятосновенпринципетаканареченотоустойчиворазвитие,възприетопредитовав
основнимеждународнидокументи,включителноивевропейскотоспоразумениевМанстрийд,когато
сепоставяначалотонаединнаевропейскаполитикапоопазваненаоколнатасреда;
-Вторипринцип–предотвратяваненаинамаляваненарисказачовешкотоздравекатоседава
предимствонапредотвратяванетоназамърсяванепредпоследващоотстраняваненавредите
причинениотнего;
-Трето–участиенаобщественосттаипрозрачноствпроцесанавземаненарешениявобластта
наоколнатасреда,катотовасесъчетавасинформираностнагражданитезасъстояниетонаоколната
среда,притовабездаиманякаквифинансовитежести./небитрябвалодасезаплаща/.
-Съхравняване,развитиеиопазваненаекосистемите,кактоинасъществуващотобиологично
разнообразие;
-Възстановяванеиподобряваненакачествотонаоколнатасредавзамърсенитеилиувредени
райони,катотовасесъчетаваспредотвратяваненазамърсяванетоиуврежданетонатаканаречените
чистирайониотгледнаточканавъзможнинеблагоприятнивъздействиявърхутях;
-Следващпринцип–интегрираненаполитикатапоопазваненаоколнатастранавразличните
секторниилирегионалниполитикизаразвитиетонаикономикатаинаобщественитеотношения;
-Многоваженпринципедостъпътдоправосъдиеповъпроситеотнасящиседооколнатасреда
/многоваженпринцип/.
ТезипринципизапървипътвнашетозаконодателствосевключватчастичновпървияЗаконза
опазваненаоколнатасредаот1991г.,приетотВеликотонародносъбраниеивабсолютнопълен
размеротгледнаточканахароминизираненазаконодателствовновияЗаконзаопазваненаоколната
среда,койтоеот2002г.икойтозаконвмногоголямастепен/чистоюридически/есъобразенсновите
изискваниянаевропейскотозаконодателство.
Съчетаванетонацентрализиранотосдецентрализиранотоуправление.ВновиятЗаконза
опазваненаоколнатасреда–вразделвтори,достаподробносауредениправомощиятанаосновните
държавниоргани,коитоосъществяваттаканареченотоуправлениенаоколнатасреда/държавна
политикаиорганинаоколнатасреда,коетонапрактикаозначава,четрябвадаимаопределенсинхрон
междуцентралниядържавенорган–Министъранаоколнатасредаиводите,ирегионалнитеструктури,
коитоосъществяваттовауправлениенарегионалноравнище/.

Предмет,системаиизточницинаекологичнотоправо.
Правнитепринципипоопазваненаоколнатасредавсъчетаниесглавнитетендениина
международнатаекологичнастратегиясаосноватазаформиранетонатозисравнителноновотрасъл
направото.
Вчистотеоретиченплансепоставивъпросадалиекологичнотоправоможедабъде
самостоятеленправенотрасълилипъкечастотадминистративнотоилимеждународнотопублично
право.
Далитованеекомплекснанаукаиоттамкомплексенправенотрасъл.Вевропейскатадоктрина
нямаединностановище.Причинатазатова,ечесегашнитенай-новитенденциивевропейското
законодателстводовеждатдотова,чесеувеличаваброятнакласическитеправниотрасли,коетое
изразнатенденциятавсекииливсякаобластотобществениятживотдабъдерегламентиранитона
законоворавнище.
Поотношениеотрасълаекологичноправотрудномогатдабъдатприложеникласическите
критериизапредметаиметоданаправноторегулиране.Товаетака,защотовсистематана
екологичнотоправовлизаттакиваобществениотношения,коитонемогатдабъдатсравненис
общественитеотношениясостаналитеотраслинаправото.Нормитенаекологичнотоправосъдържатв
себесиединмногоспецифиченкомпонентитойездраветоиживотанавсекичовешкииндивид.За
товаекологичнотоправотрябвадасеразглеждакатокомплекснаобласткатокомплексенотрасъл,но
вцентъранатозиотрасълсепоставичовешкияиндивид.
Споренеивъпросътзатозиотрасъл.
Саматадумичкаекологияимагръцко-латинскипроизход.Тяидваотдуматаеко,коетоозначава
дом,къща,средаиоттамекология.Тяозначававбукваленсмисълнадуматанауказасредата.Този
термин,обачеекологиясеизползваивежедневнияживот,ивнаукатавразнообразниформиинюанси
ипонякогаозначаваразличнинеща.Такаилииначеекологиятаеобщатанаука,занимаващасес
основнитевъпросинаоколнатасреда,аекологичнотоправоесамоединспецифиченотрасъл,който
включваобщитепринципииконкретнитенорми,регламентиращиотношенията,възникващиприипо
поводопазваненаоколнатасредаиосигуряваненаустойчиворазвитие.
Отгледнаточканаметоданаправноторегулиранеопределеноможедасекаже,чепо-голямата
частотнормитенаекологичнотоправоиматвластническихарактер,коетоесвързаностова,че
опазванетонаоколнатасредаевъздигнатоврангнадържавнаполитика.
Когатоизползваметерминаекологичноправо,самияттерминсеизползвавтриосновни
значения:
-Катоотрасълиликатоклонотдействащатаправасистема;
-отрасълиликлонотнауката,суточнението,честававъпросзаеднакомплекнанаучнаобласт;
-товаеспецифичнаучебнадисциплина,катотуксевключватинаучнитезнанияинорми.
Най-общоопределениезаекологичнотоправо:
Екологичнотоправоможедасеразглеждакатосъвкурностотпринцип,правилаиконкретни
норми,насоченикъмрегулираненаобщественитеотношения,възникващи