Оперативна програма "Регионално развитие"

Съдържание
1.Въведение............................................................................................2
2.Структура и описание на ОП „Регионално развитие”....................3
3. Изпълнение на оперативната програма ..........................................5
3.1 Постигнати резултати и напредък.......................................5
3.2 Анализ....................................................................................6
4.Оценка на изпълнението по приоритетните оси.............................9
4.1 Изпълнение и оценка на напредъка.....................................9
4.2 Проблеми и мерки.................................................................14
5. SWOT AНАЛИЗ.................................................................................16
1

1.Въведение
Настоящата курсова работа е изготвена на базата на Годишен доклад на
изпълнение 2010г.
Оперативна програма „Регионално развитие” (ОПРР) е разработена в
съответствие с целите на Европейския съюз, определени в Стратегическите насоки за
сближаване на Общността за периода 2007–2013 г., и залегнали в Националната
стратегическа референтна рамка на Република България. Освен това е съобразена с
Националната програма за реформи, създадена в съответствие с обновената Лисабонска
стратегия в отговор на Интегрираните насоки за растеж и заетост. В този по- широк
контекст всички действия, предвидени в рамките на ОПРР, ще включват приоритетите
на Общността, които подкрепят устойчивото развитие чрез укрепване на растежа,
конкурентоспособността и заетостта, социалното включване опазването и качеството на
околната среда.
Докато другите оперативни програми се отнасят към целите и приоритетите за
развитие, наблягайки върху националната политика и само частично отразяват
регионалните характеристики на България, ролята на ОП „Регионално развитие” е да
предложи набор от интегрирани мерки, които да допринесат за постигане на
дългосрочните цели за развитие на страната, като същевременно включват
итериториалните фактори на растежа. Някои от предложените операции ще бъдат
изпълнени в партньорство и координация с различни секторни политики, докато други
са обект изцяло на регионалната политика. Във всички случаи предвидените действия
винаги ще са свързани с възможно най-широко участие на регионалните и местни
власти и заинтересовани страни.
Оперативна програма „Регионално развитие” е изготвена от Министерството на
регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) съгласно методология, прилагаща
основните принципи на политиката за сближаване на ЕС, следвайки изискванията на
чл. 10 и 11 от Общия регламент1 относно процеса на програмиране и партньорство.
Водени от принципа за партньорство, програмата е изготвена в тясно сътрудничество с
Европейската комисия посредством обсъждания и предоставяне на предварителни
коментари през целия период на разработване на програмата, като отразяването на
резултатите от тях е един непрестанен процес, водещ до усъвършенстване на
документа.
2

2.Структура и описание на ОП „Регионално развитие”
1. Същност
Оперативната програма „Регионално развитие” представлява единна оперативна програма за
всичките шест района за планиране в България, които са избираеми за финансиране по цел
„Сближаване” на политиката за сближаване на ЕС. До голяма степен тя отразява координацията
с другите секторни оперативни програми с цел да се гарантира съгласуваност и допълняемост
по един ефективен начин.
2. Бюджет - 1 361 083 545 евро
3. Бенефициенти
- Браншови, продуктови, местни и регионални туристически асоциации
- Държавна агенция за информационни технологии и съобщения
- Държавна агенция по туризъм.
- Еврорегиони
- Звена на областните администрации, действащи като секретариати на Областните съвети за
развитие (на ниво LAU 1)
- Здравни центрове
- Институции управляващи паметници на културата с национално и световно значение
- Местни и регионални туристически асоциации
- Министерство на здравеопазването
- Министерство на културата
- Министерство на труда и социалната политика
- Министерството на образованието и науката
- Министерството на регионалното развитие и благоустройството
- Неправителствени организации
- Областни администрации
- Обществени компании за градски транспорт
- Телецентрове
- Общини
- Общини, посочени в Приложение 4 от Оперативна програма „Регионално развитие”
- Публични власти
- Сдружения на общини
- Сдруженията на собствениците на жилища в многофамилни сгради
- Социални и образователни институции
- Фонд “Републиканска пътна инфраструктура”
- Центрове за здравеопазване
4. Приоритети
• Приоритетна ос 1 - Устойчиво и интегрирано градско развитие
Операция 1.1 - Социална инфраструктура
Операция 1.2 - Жилищна политика
Операция 1.3 - Организация на икономическите дейности
Операция 1.4 - Подобряване на физическата среда и превенция на риска
Операция 1.5 - Системи за устойчив градски транспорт
3

• Приоритетна ос 2 - Регионална и местна достъпност
Операция 2.1 - Регионална и местна пътна инфраструктура (някои второкласни и всички
третокласни пътища)
Операция 2.2 - Информационни и комуникационни мрежи и услуги
Операция 2.3 - Достъп до устойчиви и ефективни енергийни ресурси
• Приоритетна ос 3 - Устойчиво развитие на туризма
Операция 3.1 - Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура
Операция 3.2 - Развитие на регионалния туристически продукт и маркетинг на дестинациите
Операция 3.3 - Национален туристически маркетинг
• Приоритетна ос 4 - Създаване на регионални и местни мрежи, сътрудничество и
капацитет
Операция 4.1 - Партньорства за интегрирано развитие
Операция 4.2 - Устройствено планиране и разработване на проекти
Операция 4.3 - Дребномащабни местни инвестиции
Операция 4.4 - Междурегионално сътрудничество
• Приоритетна ос 5 - Техническа помощ
Операция 5.1 - Управление, мониторинг, оценка и контрол
Операция 5.2 - Комуникация, информация и публичност
Операция 5.3 - Техническо администриране
5. Управляващ орган (УО) - Главна дирекция “Програмиране на регионалното развитие”,
Министерството на регионалното развитие и благоустройството
6. Междинни звена – Регионалните отдели на ГД “Програмиране на регионалното развитие”
към районите за планиране
3. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОПЕРАТИВНАТА ПРОГРАМА
3.1 Постигнати резултати и напредък
На 09.02.2010г. ОПРР получава положителна оценка от Европейската комисия за
съответствие на системите за управление и контрол с изискванията на европейската
нормативна база. През 2010г. УО на ОПРР насочи своите усилия към ускоряване както
на процеса на договаряне, така и на плащания към бенефициентите по програмата.
Паралелно с това продължи и процесът на подобряване и оптимизиране на системите за
управление и контрол, в резултат на което на 12.04.2010г. бе одобрена със Заповед на
Ръководителя на УО на ОПРР шеста версия на Наръчника за управление и изпълнение
на ОПРР.В изпълнение на Индикативната годишна работна програма за 2010г. бяха
4

обявени 12 схеми за безвъзмездна финансова помощ на обща стойност 375 281 037,60
евро, от които по приоритетна ос 1 - обявени 7 покани за набиране на проектни
предложения, по приоритетна ос 2 – една покана, приоритетна ос 3 – 2, приоритетна
ос 4 – 2 покани.
През 2010 г. бяха сключени общо 179 договора на обща стойност на
безвъзмездната
финансова помощ 438 562 066,28 евро в следните тематични области:
98 договора по приоритетна ос 1, от които 64 бр. насочени към 86-те градски
агломерационни ареали за подкрепа на държавна и общинска образователна и
културна инфраструктура, включително прилагане нa мерки за енергийна
ефективност, 11 бр. за изграждане на инфраструктурни съоръжения за
предотвратяване на риска от свлачищни процеси и 23 бр. за подобряване на
градската среда и градското развитие;
17 договора по приоритетна ос 2, от които 16 бр. за
рехабилитация/реконструкция
на второкласна/третокласна и 1 бр. за рехабилитация/реконструкция на общинска
пътна мрежа;
8 договора по приоритетна ос 3 за подкрепа развитието на туристически
атракции
реклама;
41 договора по приоритетна ос 4, от които 37 бр. за подкрепа на образователна
инфраструктура, включително прилагане мерки за енергийна ефективност и 4
договора в подкрепа на междурегионалното сътрудничество;
13 издадени заповеди по приоритетна ос 5 „Техническа помощ”.
3.2 Анализ
Стартиралите през 2010г. схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по
ОПРР и изпълнението на сключените договори за безвъзмездна финансова помощ ще
допринесат за постигането на поставените цели до 2013 г., както следва:
5

·Изпълнение на Цел 1: Изграждане на устойчиви и динамични градски
центрове, свързани с техните по-слабо урбанизирани периферни
територии, като по този начин се увеличат възможностите за
благоденствие и развитие
За изпълнението на Цел 1 през отчетния период УО е обявил покани по 7 схеми за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в рамките на операция 1.1. Социална
инфраструктура, операция 1.4. Подобряване на физическата среда и превенция на риска
и операция 1.5 Системи за устойчив градски транспорт и продължава да набира
проектни предложения, да ги оценява и да сключва договори в рамките на обявените
през 2009г. и 2010г. схеми. Общият брой на получените проектни предложения през
2010г. възлиза на 224, като 152 от тях бяха оценени през отчетния период. Сключени са
98 договора с общ
размер на безвъзмездната финансова помощ 247 511 430,56 евро.
·Изпълнение на Цел 2: Осигуряване на по-добър достъп до пътни, ИКТ
и
енергийни мрежи за изостаналите райони
За изпълнението на Цел 2 през отчетния период УО на ОПРР продължи оценката и
договарянето на проектни предложения по схемата за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ, попадаща в обхвата на операция 2.1. Регионална и местна пътна
инфраструктура, обявена през 2007г. с конкретен бенефициент Агенция «Пътна
инфраструктура».
През 2010г. са оценени и одобрени 16 проектни фиша. Сключени са 16 договора за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 152 846 670,01 евро. Към
31.12.2010г. са договорени общо 218 840 436,60 евро (29 договора), представляващо
85% от размера на схемата.
В рамките на приоритетна ос 2 е обявена и покана за набиране на проектни
предложения с конкретен бенефициент Министерство на икономиката, енергетиката и
туризма по операция 2.3 „Достъп до устойчиви и ефективни енергийни ресурси” –
схема BG161PO001/2.3-01/2010 „Подготовка, проучвания и проектиране за изграждане
на междусистемна газова връзка България - Сърбия”.
Към 31.12.2010г. общият размер на предоставената безвъзмездна финансова
помощ по
приоритетна ос 2 възлиза на 278 682 968,74 евро, представляващо 70% от размера на
приоритетната ос.
6

Изпълнение на Цел 3: Повишаване на регионалния туристически потенциал за
развитие и