Увод в публичната администрация

4 5
ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚
ì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
ÑÚÄÚÐÆÀÍÈÅ
×àñò ïúðâà
Ïðåäìåòíà îáëàñò, îñíîâíè ïîíÿòèÿ è òåîðåòè÷íè
ïðîáëåìè íà ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ
Ëåêöèÿ ïúðâà
Ìåòîäîëîãè÷åñêî âúâåäåíèå â ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ ..... 11
Ëåêöèÿ âòîðà
Ðîëÿ íà äúðæàâàòà è ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ çà
ðåãóëèðàíå íà ïðîöåñà íà ïðîèçâîäñòâî è ïîòðåáëåíèå
íà áëàãàòà â îáùåñòâîòî...................................................................... 22
Ëåêöèÿ òðåòà
Ïóáëè÷åí èíòåðåñ, äúðæàâà è ïóáëè÷íà àäìèíèñòðàöèÿ........... 28
Ëåêöèÿ ÷åòâúðòà
Âëàñò, óïðàâëåíèå, ïóáëè÷íà àäìèíèñòðàöèÿ...............................39
×àñò âòîðà
Íîðìàòèâíà îñíîâà, ïðèíöèïè è óñòðîéñòâî
íà ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ
Ëåêöèÿ ïåòà
Íîðìàòèâíà îñíîâà íà ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ...................51
Ëåêöèÿ øåñòà
Ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ êàòî ôîðìàëåí ïðîöåñ
Àäìèíèñòðàòèâíè àêòîâå ...................................................................60
Ëåêöèÿ ñåäìà
Ïðèíöèïè è óñòðîéñòâî íà áúëãàðñêàòà ïóáëè÷íà
àäìèíèñòðàöèÿ........................................................................................ 68
Ëåêöèÿ îñìà
×îâåøêèÿò ôàêòîð â ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ.
Äúðæàâíà ñëóæáà è äúðæàâíè ñëóæèòåëè. ....................................... 87
×àñò òðåòà
Àäìèíèñòðàöèÿ, ïîëèòèêà, ïîëèòèêè è çíàíèå
Ëåêöèÿ äåâåòà
Îòíîøåíèÿòà ìåæäó ïîëèòèêà è àäìèíèñòðàöèÿ. Ðîëÿ
íà ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ â ïîëèòè÷åñêèÿ öèêúë............105

6 7
ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚
ì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
Ëåêöèÿ äåñåòà
Ñòàäèè íà ðàçâèòèå íà ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ.
Àäìèíèñòðàòèâíè ìîäåë (ïàðàäèãìè). Àäìèíèñòðàòèâíè
òðàäèöèè..................................................................................................115
Ëåêöèÿ åäèíàäåñåòà
Íàóêà, ïîëèòèêè è àäìèíèñòðàöèÿ.................................................137
Ëåêöèÿ äâàíàäåñåòà
Ëèäåðè è ëèäåðñòâî â àäìèíèñòðàöèÿòà......................................147
Ïðèëîæåíèå
Ïðèìåðíè âúïðîñè çà ñàìîïîäãîòîâêà è ïðîâåðêà
íà çíàíèÿòà.............................................................................................159
Òîçè òåêñò å ïëîä íà èíòåíçèâíàòà è íîñåùàòà ìè ãîëÿìî
óäîâëåòâîðåíèå ðàáîòà ñúñ ñòóäåíòèòå îò òðè âîäåùè ñïåöèàëíî-
ñòè íà Ôèëîñîôñêèÿ ôàêóëòåò íà Ñîôèéñêèÿ óíèâåðñèòåò „Ñâ.
Êëèìåíò Îõðèäñêè” – „Ïóáëè÷íà àäìèíèñòðàöèÿ”, „Ñîöèîëîãèÿ” è
„Ïîëèòîëîãèÿ”.
Áëàãîäàðåí ñúì íà ìîèòå êîëåãè îò êàòåäðà „Ïóáëè÷íà àäìè-
íèñòðàöèÿ” çà êîëåãèàëíàòà àòìîñôåðà è ïðîäóêòèâíèòå íàó÷íè
äèñêóñèè. Îñîáåíî ñúì ïðèçíàòåëåí íà ìîÿ ñòàð ïðèÿòåë è êîëåãà
ïðîô. Òîäîð Òàíåâ, ñ êîãîòî íè ñâúðçâàò íå ñàìî ñõîäñòâà â áèîãðà-
ôèèòå è íàó÷íèòå èíòåðåñè, íî è èíòåëåêòóàëíèÿò ïèåòåò êúì
äúðæàâíè÷åñòâîòî è ìîðàëíî-ïîëèòè÷åñêàòà îòãîâîðíîñò íà
ó÷åíèÿ.
Òàçè êíèãà è öÿëîñòíàòà ìè ïðåïîäàâàòåëñêà è íàó÷íà äåé-
íîñò îñòàâàò íåèçìåííî èçðàç íà ïðèçíàíèå êúì ïàìåòòà íà ìîè-
òå ó÷èòåëè – ïðîô. Ëþáåí Íèêîëîâ è ïðîô. Ìèí÷î Ñåìîâ.
Èçðàçÿâàì ãîëÿìàòà ñè áëàãîäàðíîñò íà æóðíàëèñòà Èâàí
Àíãåëîâ çà ïîìîùòà ïðè ïîäãîòîâêàòà íà òîçè òåêñò çà ïå÷àò è
çà ñúäåéñòâèåòî íà ìîÿ èçäàòåë Ìàðèÿ ×î÷êîâà.
Àâòîðúò

8 9
ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚
ì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
óÄëí èöêÇÄ
èêÖÑåÖíçÄ éÅãÄëí, éëçéÇçà èéçüíàü
à íÖéêÖíàóçà èêéÅãÖåà
çÄ èìÅãàóçÄíÄ ÄÑåàçàëíêÄñàü

10 11
ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚
ì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
ãÖäñàü èöêÇÄãÖäñàü èöêÇÄãÖäñàü èöêÇÄãÖäñàü èöêÇÄãÖäñàü èöêÇÄ
åÖíéÑéãéÉàóÖëäé ÇöÇÖÑÖçàÖ
Ç èìÅãàóçÄíÄ ÄÑåàçàëíêÄñàü
1. Òðèòå ãëåäíè òî÷êè êúì ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ
Êîãàòî íàâëèçàìå â ïðîáëåìàòèêàòà íà ïóáëè÷íàòà àäìè-
íèñòðàöèÿ (ÏÀ), òðÿáâà äà îò÷èòàìå, ÷å ñ òîâà ïîíÿòèå ñå îçíà-
÷àâàò åäíîâðåìåííî ïîíå òðè íåùà:
à) îáåêòèâíî ñúùåñòâóâàùî ÿâëåíèå (ãðóïà ÿâëåíèÿ) îò ñîöè-
àëíàòà äåéñòâèòåëíîñò, îáõâàùàùè ðàçëè÷íè äåéíîñòè, èíñòè-
òóöèè, ðàáîòåùè â òÿõ õîðà, ôóíêöèè, êîèòî òåçè õîðà èçïúëíÿ-
âàò è ò.í.;
á) íàó÷íî íàïðàâëåíèå, ò.å. ïðåäìåòíî îáîñîáåíà îáëàñò íà
íàó÷íî èçñëåäâàíå íà ñúîòâåòíèòå ÿâëåíèÿ îò äåéñòâèòåëíîñò-
òà;
â) ó÷åáíà äèñöèïëèíà, ïðåïîäàâàíà â îáðàçîâàòåëíè èíñòè-
òóöèè, êîÿòî, îïèðàéêè ñå íà ðåçóëòàòèòå îò ïîñî÷åíîòî íàó÷-
íî íàïðàâëåíèå, ïîäãîòâÿ ñïåöèàëèñòè çà ïðàêòèêàòà, ïðåäè âñè÷-
êî çà àäìèíèñòðàòèâíèòå ñòðóêòóðè íà äúðæàâàòà.
Îïðåäåëÿùè çà âñè÷êî îñòàíàëî ñà îñîáåíîñòèòå è çíà÷åíèå-
òî íà ÏÀ êàòî ðåàëíî ñúùåñòâóâàùî ÿâëåíèå îò äåéñòâèòåëíîñ-
òòà. Íî âàæíî çíà÷åíèå èìàò è îñòàíàëèòå äâå ãëåäíè òî÷êè
(ïîäõîäè) – óñúâúðøåíñòâàíåòî íà ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ
êàòî âàæåí åëåìåíò îò ñòðóêòóðàòà íà îáùåñòâîòî â íàøè äíè
å íåâúçìîæíî êàêòî áåç ïîñòèæåíèÿòà íà íàóêèòå çà àäìèíèñò-
ðàöèÿòà, òàêà è èçâúí ðîëÿòà íà âèñøåòî îáðàçîâàíèå çà îáðàçî-
âàíèåòî, ïîäãîòîâêàòà è ïîâèøàâàíåòî íà êâàëèôèêàöèÿòà íà
õîðàòà, êîèòî ðàáîòÿò èëè ùå ðàáîòÿò â ñèñòåìàòà íà àäìèíè-
ñòðàöèÿòà.
2. Îñîáåíîñòè íà ÏÀ êàòî ÿâëåíèå (ãðóïà ÿâëåíèÿ) îò ñîöè-
àëíàòà äåéñòâèòåëíîñò
Ïðåäè äà ñå ñïðåì íà âúçìîæíèòå îïðåäåëåíèÿ íà ÏÀ, áè áèëî
ãÖäñàü èöêÇÄ
åÂÚÓ‰ÓÎÓ„Ë˜ÂÒÍÓ ‚˙‚Â‰ÂÌËÂ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂåÂÚÓ‰ÓÎÓ„Ë˜ÂÒÍÓ ‚˙‚Â‰ÂÌËÂ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂåÂÚÓ‰ÓÎÓ„Ë˜ÂÒÍÓ ‚˙‚Â‰ÂÌËÂ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂåÂÚÓ‰ÓÎÓ„Ë˜ÂÒÍÓ ‚˙‚Â‰ÂÌËÂ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂåÂÚÓ‰ÓÎÓ„Ë˜ÂÒÍÓ ‚˙‚Â‰ÂÌËÂ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
ãÖäñàü ÇíéêÄ
êÓÎﬂ Ì‡ ‰˙Ê‡‚‡Ú‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂêÓÎﬂ Ì‡ ‰˙Ê‡‚‡Ú‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂêÓÎﬂ Ì‡ ‰˙Ê‡‚‡Ú‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂêÓÎﬂ Ì‡ ‰˙Ê‡‚‡Ú‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂêÓÎﬂ Ì‡ ‰˙Ê‡‚‡Ú‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
Á‡ Â„ÛÁ‡ Â„ÛÁ‡ Â„ÛÁ‡ Â„ÛÁ‡ Â„ÛÎÎÎÎÎË‡ÌÂ Ì‡ ÔÓˆÂÒË‡ÌÂ Ì‡ ÔÓˆÂÒË‡ÌÂ Ì‡ ÔÓˆÂÒË‡ÌÂ Ì‡ ÔÓˆÂÒË‡ÌÂ Ì‡ ÔÓˆÂÒ‡ Ì‡ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚Ó Ë ÔÓÚÂ·Î‡ Ì‡ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚Ó Ë ÔÓÚÂ·Î‡ Ì‡ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚Ó Ë ÔÓÚÂ·Î‡ Ì‡ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚Ó Ë ÔÓÚÂ·Î‡ Ì‡ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚Ó Ë ÔÓÚÂ·ÎÂÌËÂÂÌËÂÂÌËÂÂÌËÂÂÌËÂ
Ì‡ ·Î‡„‡Ú‡ ‚ Ó·˘ÂÒÚ‚ÓÚÓÌ‡ ·Î‡„‡Ú‡ ‚ Ó·˘ÂÒÚ‚ÓÚÓÌ‡ ·Î‡„‡Ú‡ ‚ Ó·˘ÂÒÚ‚ÓÚÓÌ‡ ·Î‡„‡Ú‡ ‚ Ó·˘ÂÒÚ‚ÓÚÓÌ‡ ·Î‡„‡Ú‡ ‚ Ó·˘ÂÒÚ‚ÓÚÓ
ãÖäñàü íêÖíÄ
èÛ·ÎË˜ÂÌ ËÌÚÂÂÒ, ‰˙Ê‡‚‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂèÛ·ÎË˜ÂÌ ËÌÚÂÂÒ, ‰˙Ê‡‚‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂèÛ·ÎË˜ÂÌ ËÌÚÂÂÒ, ‰˙Ê‡‚‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂèÛ·ÎË˜ÂÌ ËÌÚÂÂÒ, ‰˙Ê‡‚‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂèÛ·ÎË˜ÂÌ ËÌÚÂÂÒ, ‰˙Ê‡‚‡ Ë ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
ãÖäñàü óÖíÇöêíÄ
ÇÎ‡ÒÚ, ÛÔ‡‚ÎÂÌËÂ, ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂÇÎ‡ÒÚ, ÛÔ‡‚ÎÂÌËÂ, ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂÇÎ‡ÒÚ, ÛÔ‡‚ÎÂÌËÂ, ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂÇÎ‡ÒÚ, ÛÔ‡‚ÎÂÌËÂ, ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂÇÎ‡ÒÚ, ÛÔ‡‚ÎÂÌËÂ, ÔÛ·ÎË˜Ì‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ

12 13
ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚ÄÎÂÍÒ‡Ì‰˙ å‡ËÌÓ‚
ì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂì‚Ó‰ ‚ ÔÛ·ÎË˜Ì‡Ú‡ ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËﬂ
ïîëåçíî äà èçÿñíèì íÿêîè îñîáåíè õàðàêòåðèñòèêè íà òîâà ñîöè-
àëíî ÿâëåíèå. Òàçè ïðåäâàðèòåëíà ñòúïêà å íåîáõîäèìà, òúé êàòî
èìåííî ñïåöèôè÷íèòå õàðàêòåðèñòèêè íà ÏÀ îáÿñíÿâàò çàùî å
òîëêîâà òðóäíî ôîðìóëèðàíåòî íà èç÷åðïàòåëíà íåéíà äåôèíè-
öèÿ. Íàé-ñúùåñòâåíèòå îò òÿõ ñà ñëåäíèòå.
Ïúðâî. ÏÀ å âñåîáõâàòíî ÿâëåíèå – òÿ çàñÿãà ãîëÿìà ÷àñò
îò äåéíîñòèòå íà èíäèâèäèòå è ãðóïèòå è ïðèñúñòâà â öåëèÿ
æèâîò íà ÷îâåêà, îò ðàæäàíåòî äî ñìúðòòà ìó.
Ùå èëþñòðèðàì âñåîáõâàòíîñòòà íà ÏÀ ñ äâà ïðèìåðà.
Ïðèìåð 1: Ñóòðèí ñå ñúáóæäàòå îò øóìà íà êîëèòå íà íÿêîÿ îò
ïðîñëîâóòèòå ôèðìè-êîíöåñèîíåðè; ïîëçâàòå ãðàäñêèÿ òðàíñïîðò, çà äà
äîéäåòå íà ëåêöèè â Óíèâåðñèòåòà, à ãîëÿìà ÷àñò îò âàøèòå ðîäíèíè è
áëèçêè îòèâàò íà ðàáîòà â íÿêîå äúðæàâíî èëè îáùèíñêî ó÷ðåæäåíèå;
ïðåç äåíÿ ñèãóðíî âè ñå íàëàãà äà ïëàòèòå äàíúê èëè òàêñà, íàïðèìåð çà
åëåêòðè÷åñòâî èëè òîïëîåíåðãèÿ; íå äàé Áîæå, ìîæå äà ñå íàëîæè äà ñå
îòáèåòå äî ëè÷íèÿ ñè ëåêàð, äà ïîñåòèòå çäðàâíî çàâåäåíèå èëè íÿêîé îò
îôèñèòå íà çäðàâíàòà êàñà; ìíîçèíà îò âàñ ïúòóâàò ñ àâòîìîáèë, êàòî
ïðè òîâà ñèãóðíî ùå âè ñïðå çà ïðîâåðêà ïàòðóë íà ÊÀÒ; è ò.í. Âñè÷êî
èçáðîåíî ïðåäñòàâëÿâà îòãîâîðíîñò è ôóíêöèÿ íà äúðæàâàòà – â øèðî-
êèÿ ñìèñúë íà äóìàòà è ñå èçâúðøâà è/èëè êîíòðîëèðà îò íåéíàòà
ïóáëè÷íà àäìèíèñòðàöèÿ.
Ïðèìåð 2: Âçàèìîîòíîøåíèÿòà íè ñ ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ
îáõâàùàò öåëèÿ ïåðèîä íà ñúùåñòâóâàíåòî íè íà òîçè ñâÿò – îò ðàæäà-
íåòî äî ñìúðòòà. Îùå ñ ðàæäàíåòî ñè åäíî áåáå òðÿáâà äà ïîëó÷è èìå è
äà áúäå âïèñàíî â ðåãèñòúðà ïî ãðàæäàíñêîòî ñúñòîÿíèå. Îò ìîìåíòà íà
ðàæäàíåòî äåòåòî çàäúëæèòåëíî ïîïàäà â îáñåãà íà ñèñòåìàòà íà çäðàâå-
îïàçâàíåòî, à íÿêîëêî ãîäèíè ïî-êúñíî – è íà ñèñòåìàòà íà îáðàçîâàíèåòî.
Ñ íàâúðøâàíåòî íà 16 ã. èíäèâèäúò ïîëó÷àâà äîêóìåíò çà ñàìîëè÷-
íîñò, íà 18 ã. ñòàâà ïúëíîëåòåí è ïðèäîáèâà âñè÷êè ãðàæäàíñêè ïðàâà è
çàäúëæåíèÿ. Ïî-êúñíî îáèêíîâåíî ïðèäîáèâà ñîáñòâåíîñò, ïëàùà äàíúöè,
èñêà è ïîëó÷àâà ðàçëè÷íè óäîñòîâåðåíèÿ è ñâèäåòåëñòâà è ò.í., ñêëþ÷âà
áðàê, è íà ñâîé ðåä èìà äåöà è âíóöè, è ò.í.
È íàêðàÿ, êîãàòî ÷îâåê íàïóñíå òîçè ñâÿò, îòíîâî òðÿáâà äà ïîëó÷è
ñàíêöèÿòà íà àäìèíèñòðàöèÿòà, êîÿòî èçäàâà óäîñòîâåðåíèå çà ñìúðò
è ñìúðòåí àêò, íà îñíîâàòà íà êîéòî ìîãàò äà ñå ðåàëèçèðàò ïðàâàòà íà
íàñëåäíèöèòå.
Âòîðî. ÏÀ å ìíîãîàñïåêòíî ÿâëåíèå – òÿ îáõâàùà äåéíîñòè,
îðãàíèçàöèÿ è ñòðóêòóðè, ôóíêöèè, ÷îâåøêè èíäèâèäè, äåéñòâà-
ùè â îôèöèàëíè äëúæíîñòè è çàòîâà íè ñå ïðåäñòàâÿ êàòî ÿâëå-
íèå ñ ìíîãî „ëèöà”, âñÿêî îò êîåòî èìà ðåàëíî çíà÷åíèå â îáùå-
ñòâåíèÿ æèâîò. Åòî ñàìî íÿêîè îò òåçè ðàçëè÷íè àñïåêòè:
à) ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ ÷åñòî ñå ïðåäñòàâÿ êàòî êîì-
ïëåêñ îò äåéíîñòè, ñâúðçàíè ñ ðàçðàáîòâàíåòî è èçïúëíåíèåòî
íà çàêîíèòå è äðóãèòå íîðìàòèâíè àêòîâå â ñôåðàòà íà èçïúëíè-
òåëíî-ðàçïîðåäèòåëíàòà äåéíîñò íà äúðæàâàòà;
á) ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ ìîæå äà áúäå ïðåäñòàâåíà êàòî
ñòðóêòóðà îò èíñòèòóöèè è òåõíè ïîäðàçäåëåíèÿ – Ìèíèñòåð-
ñêè ñúâåò, ìèíèñòåðñòâà, àãåíöèè, äèðåêöèè, ñëóæáè è äð.

Регистрирайте се за пълен достъп

Увод в публичната администрация

0 коментара