Административно право - лекционен курс

Впр.1Понятиезадържавноуправление(изпълнителнадейност)
1.Изпълнителнатавластсесъздавакатореализациянапринципазаразделениенавластите,
аадминистративнотоправоеправниятотрасълизучаващобщественитеотношения,
възникващиприосъществяваненаизпълнителнатавласт.Изясняванетонапонятиетоза
изпълнителнадейностможедабъденаправеноотняколкогледниточки.
1.1Първатаоттяхечрезпринципазаразделениенавластите–изпълнителнатадейносте
частотдържавнатавласт.Тяимазасвояосновназадачадапровеждавдействителността
вечеприетитеотзаконодателнатавластзакони.ВсекиприетотНСзаконеабстрактен,което
гоправидиректнонеизпълняемотсубектите,къмкоитоенасочен.Налагасевсекизаконда
бъдедоразвиван,конкретизиран,детайлизиран,задастанереалноизпълним.Стазизадача
санатоварениоранитенаизпълнителнатавласт.Възоснованавечеприетзакон,със
собствениактоветедоразвиватзаконовитеправнинормиипотозиначингиправятреално
изпълняемиотсубектите,къмкоитосанасочени.Следователноизпълнителнияти
разпоредителниятмоментвработатанаизпълнителнитеорганинемогатдабъдатотделени
единотдруг.
Уточнения:
Осъществявайкисвоитеразпоредителниправомощияорганитенаизпълнителнатавласт
създаватновиправнинорми,коитомогатдабъдатсамовторични.
Органитенаизпълнителнатавластмогатдаправяттовасамовъзоснованазакона,в
изпълнениеназаконаивнеговитерамки
Оттукследваеднамноговажнапрезумпциязаизпълнителнатадейност:щомсеразвивавъз
основаназакона,визпълнениеназаконаиврамкитеназакона,тянемождедабъде
незаконна.Товает.нар.правотворческадейностнаизпълнителнитеоргани.
1.2Изпълнителнатадейностотгледнаточканатеориятанауправлениетоечастот
механизманаобщественотоуправление,коятоизвършваогромниядялотнеговатаработа.
Всякоуправление(администрация)предполага:
a)целенасоченосътрудничество
б)наосноватанапрактическадейност,
в)подчиненанаопределенпланзадействие,
г)осигуренаснеобходимитематериалниресурси
д)исподходящикадризаизпълнение,
е)наблюда-ванапопътянапостояненконтрол.
Насвойредтерминът„държавноуправление”можедасеразглеждавширокивтесен
смисъл.Вшироксмисълнадумататоеважнасъставканамеханизманаобщественото
управлениеиимавключвавсебесивсичкивидовеиформинадържавновластническа

дейност–къмнегоспадатзаконодателна,изпълнителнаисъдебнадейност.Втесенсмисъл
понятиетоизразявадейносттанаМС.
2.Понятието„администрация”(двезначения)
2.1Държавнатаадминистрациясепредставянай-напредкатоорганизация,апаратза
извършваненаопределенадейност,предвиденавзакона.Държавнотоучреждение
представляваорганизиранотдържаватакомплексотперсоналнииимуществениелементи,
начелонакоитостоисъответенръководител.Тоеучреденосъгласнозакона,задаизвършва
определенадейност,свързанасвластническитеправомощиянадържавата.Учреждениятаи
дисциплинарнатавласт,коятоосъществяваторганитенауправлениевтакивазвена,се
разпростираивърхутехнитеползвателизавремето,презкоетопребиваватвтях.В
персоналниясъставнадържавнотоучреждениевлизатвсичкилица,коитозаематщатна
длъжноствнеговатаструктура.
2.2Държавнатаадминистрация(държавнотоуправление),отдругастранасепредставяикато
властническадинамичнадейност,коятонаредсъсзаконодателнатаисъдебнатадейносте
еднаотосновнитепроявинадържавнатавластприрешаваненапрактическизадачина
държавата.
2.3Материалнатаитехническатадейноствадминистрацията,катоподпомагаща
юридическатадейност,играеважнароляприизпълнениеназаконитеиприосъществяване
праватаиинтереситенагражданите,организациитеидържавата.
Най-голяминтересзаправотообачепредставляваюридическатадейностна
администрациятавъвформатанадържавновластническа,изпълнителнадейност.Тяе
резултатотволевипроявиипостъпкинаучастващитевдържавнотоуправлениеправни
субекти.Юридическитеактовенаадминистрациятасадваосновнивида:
А)Административниактове–съдържатвластническоволеизявлениенаорганина
държавнотоуправление,насоченокъмпредизвикваненаправнипоследициипромени,
свързанисдейносттанаадминистрацията
Б)Договори–съглашения,изграденинаосноватананасрещниволеизявленияна
равнопоставениправнисубекти,насоченикъмпредизвикваненаопределенправенрезултат.
3.Оперативнасамостоятелностиобвързанакомпетентност
Обвързанакомпетентност-товаеправотоизадължениетонаизпълнителнитеорганипри
наличиетовпредвиденитевхипотезисанаправнитенормифактидавземеоноварешение,
коетонорматапредвиждакатоединственозаконосъобразно.Правнатанормасамаопределя
какворешениедавземеорганът,когадаговземеипокакъвначиндагоизрази.Тянедава
възможностнаизпълнителнияторгандапреценявадали,когаикакдаиздаде
административенакт.Всякодругорешениенаорганащебъдеправнонарушение.

Оперативнасамостоятелност-възможносттанаизпълнителнияорганвустановениотзакона
пределидаизберемеждумноготовариантинарешения,коитосаеднаквозаконосъобразни,
оновакоетоенай-целесъобразновконкретнияслучай.Правнатанормаочертаваеднарамка
надействиевърхукоятодържавнияорганможесапреценявадалидавземеедноилидруго
решение.
Впр.2Предмет,системаиизточницинаадминистративнотоправо(АП)
1.А)Административнотоправоуреждаспецифичнитеотношениямеждуправнисубекти,които
възникватвпроцесанаорганизиранеиосъществяваненаизпълнителнатадейностна
държавнитеорганиилирегулираобщественитеотношениявсфератанадържавното
управление.Потазипричинаотношениятатукиматуправленскихарактер.Нормитена
административнотоправоочертаваторганизациятаиструктуратанадържавния
административенапаратвнеговоротоединствоиразнообразиеотобразуващитегозвенаи
подразделения,технитецелиизадачи,кактоиправомощията(компетенциите),скоито
разполагат,задарешаватотделнитевъпросинадържавнотоуправление.
Б)Едначастототношениятатуксеочертаваткатоотношенияповертикалмеждуразличните
органинауправлението.Другачастмогатдасехарактеризираткатоотношенияпо
хоризонтал.Управленскитеотношениямеждуорганитенадържавноуправлениемогатдасе
разглеждатикатоотношениявсфератанаобщотоуправление,когатовластващиятсубекте
органсобщакомпетентност(МС,областенуправител),асъщоивсфератанаотрасловото
управление,когатовластващиятсубектеоргансъсспециалнакомпетентност(министър,
ректор,директоридр.)Согледнатериториалнотоимпроявлениеедначастотуправленските
отношениясасвързанисосъществяванетонацентралноуправление,другисместно
(териториално)управление.
В)Административнотоправокатоотделенотрасълнаправотопредставлявакомплексот
правнинорми,коиторегулиратобщественитеотношениявъввсичкиобластинадържавното
управление.ОсобеноважнисанормитенаАП,коитоочертаватсубективнитеправана
гражданитеиорганизациите,кактоитяхнатазащита.Непо-малковажнисаиотношенията
междугражданитеиадминистрацията,свързанисвъзникване,изменениеилипрекратяване
наопределениадмистративнизадължения.АПрегулираиотношенията,свързанис
реализиранетонаадминистративнонаказателнатаотговорностналицата.
Определение:СледователнопредметътнаАПкатоправенотрасълесвързансрегулирането
наобщественитеотношения,възникващииразвиващисепоповодосъществяванетона
изпълнителнатадейностнадържаватаилидържавнотоуправление.
Г)МетодътнаАПеметодътнавластването.Тойобуславяиюридическотонеравенство

междустраните,коитоучастватвадминистративнитеправоотношения:администрацията,
коятоосъществявадържавновластническитеправомощиясенамиравгосподстващо
положениеспрямоостаналитеучастници.
2.СистеманаАП
АПпредставляваорганизиранправенмеханизъм,изграденкатосамостоятелнасистема,
подчиненанаопределенипринципиицели.
СпоредтовакакворегулиратикаксерегулиратнормитенаАПбиватМАТЕРИАЛНОПРАВНИ
(уреждатсистематаиструктуратанаорганитенадържавноуправление,тяхнотоправно
положение,праватаизадължениятанаостаналитесубектинаАПкатогражданитеитехните
организации);ПРОЦЕСУАЛНОПРАВНИ(регулиратдинамикатапоосъществяванена
материалноправнитенормивобласттанадържавнотоуправление;тесасвързанисвъпроса
как,прикаквапроцедуращесереализиратпороденитевнейнатасфераправниотношения).
Споредтовадалисеотнасятдовсичкивластинадържавноуправлениеилисамодонякои
отраслинормитесеотнасяткъмОбщатаилиСпециалнатачастнаАП.ОБЩАЧАСТ–норми,
коитоуреждатсистематанадържавнияадминистративенапарат,структуратаивръзките
междуотделнитезвена,положениетонадържавнитеслужители,заетивнего,държавните
имотиит.н.СПЕЦИАЛНАЧАСТ–норми,коитоуреждащспецифичнитезададен
отрасъл/подотрасълправоотношения.ВСпециалнатачастнаАПсенаблюдава
обособяванетонасамостоятелниподотрасликатонапримерВоенно-административноправо,
Полицейскоправоидр.
3.ИзточницинаАП
Определение:ИзточницинаАПсавластническитеактовенакомпетентнитеорганина
държавата–НС,МС,министерстваидр.,вкоитосесъдържатзадължителниправилаза
поведение,правнинормивсфератанадържавнотоуправление.
3.1Най-важенизточникнаАПеКонституцията,вкоятосесъдържатредица
административноправнинорми,отнасящиседопринципитенадържавнотоуправление,
организациятанадържавнияадминистративенапарат,основнитеправаизадълженияна
гражданитеиорганизациите.
3.2Административнитезакони,доразвиватосновнитеположениянаКонституциятав
областтанадържавнотоуправлениевразличнинеговиотраслиисфери.Законите,скоитосе
ратифициратмеждународнидоговирпочл.5ал.4КРБсъщомогатдаспадаткъмизточниците
наАП.Кодекси.ЗаконътпосмисъланаЗНАтрябвадауредипълновсичкиосновниоществени
отношенияподаденаматерия,коитосеподдаватнатрайноуреждане.Заурежданена

останалитеобществениотношения,свързанисъссъщатаматерия,законътможедапредвиди
издаванетонаподзаконовнормативенакт.
3.4ПостановлениянаМС,скоитосеприематправилнициинаредбиилисеуреждат
съществуващитезакониинеуредениоттяхобществениотношениявобласттана
изпълнителнатадейност.
(1)Правилник–издавасезаприлаганетоназаконвнеговатацялост;
(2)Наредба–издавасезаприлаганенаотделниразпоредбиилидругиподразделенияна
нормативенактотпо-високастепен.
(3)Инструкции–нормативниактове,скоитоседаватуказаниядоподчинениорганипо
прилаганенаиздадениправилнициинаредби.
(4)Наредбите,правилницитеит.н.наобщинскитесъветисанормативниизточници,
утвърждаванивъзоснованачл.22ЗМСМА(Законзаместнотосамоуправлениеиместната
администрация).
(5)Познатисаидругиподзаконовиизточницикатоустави,основниположения,техничес-ки
правила,тарифи,окръжни,циркулярниписма,заповеди,стандарти,нормалиит.н.
Впр.3Административноправнинормииправоотношения
1.НорминаАП
Определение:Всякаадминистративноправнанормапредставляваобщоправил