Икономическата политика на Европейския съюз - учебник

ЗдравкоГъргаров
ИКОНОМИЧЕСКАТАПОЛИТИКА
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯСЪЮЗ

2 София-2009
проф.д-ринж.ЗдравкоГъргаров
Икономическатаполитика
на
Европейскиясъюз
второиздание,
преработеноидопълнено

3 София-2009
Съдържание
Въведение
1.Концепциизамеждународнатаикономическаинтеграция
1.1.Основниконцепции
1.2.Условияипредпоставкизаефективнаинтеграция
1.3.Стратегическитесъюзи–инструментзаконкурентна
способност
2.Етапиимеханизминаикономическатаинтеграцияв
ЗападнаЕвропа
2.1.Същностипричинизазападноевропейскатаинтеграция
2.2.Етапинаинтеграциятаимеханизмизанейното
осъществяване
2.3.Уроцитеназападноевропейскатаинтеграция
3.Основнипринципинаединнияпазар
3.1.Европейскатаобщности“четиритеосновнисвободи”
3.2.Свободатанадвижениетонастоките
3.3.Свободатанадвижениетонакапитали
3.4.Свободатанадвижениетоналицата
3.5.Свободатанапредприемачеството
4.Унификациянаикономическатаполитика
4.1.Унификациянаусловиятазаконкуренция
4.2.Унификациянаотрасловатаполитика
5.Етапинапреходакъмикономическиивалутенсъюз
5.1.Римскиятдоговор(1957г).“ПланВернер”(1969г)
5.2.Единниятевропейскиакт(1987г)“ПланДелор”(1989г)
5.3.ИкономическитеперспективинаЕвропейскиявалутенсъюз
6.ИнституционалноиполитическоустройствонаЕС
6.1.Политическатаинтеграция–история,задачи,методи
6.2.ИнституциинаЕвропейскиясъюз
7.Пътищазасоциалнаинтеграция
7.1.Хармонизираненасоциалнитеусловия

4 7.2.СоциалнатаполитиканаЕвропейскиясъюз
8.Националното,европейскотоиглобалнотовЕС
8.1.ТритениванаЕвропейскиясъюз
8.2.КонфликтнитепроблемивЕС
9.Европейскиятсъюзвсветовнотостопанство
9.1.ПрисъствиетонаЕСвсветовнатаикономика
9.2.ТърговскитеотношениянаЕС
9.3.ЩесепревърнелиЕвропавнепристъпнакрепост?
9.4.ЩестанатлиновитечленовенаЕСпо-богати?
10. Европейскиятсъюзипроцесътнаразширяване
11. БългарияиЕвропейскиясъюз

5 ВЪВЕДЕНИЕ
Развитиетонасъвременниясвятeподвъздействиетонадве
противоположнитенденции–интеграционнаидезинтеграционна.
Отеднастрана,винагисеeнаблюдавалстремежкъмнационална
идентичност,аотдругастрана,постоянносезадълбочават
политическата,икономическатаикултурнатавзаимозависимост
междунациите.Въввторатаполовинана20-тивеквсветарязкосе
засилидействиетонацентростремителнитесили,коетосепрояви
втакивапроцесикаторегионализацияиглобализация,и
практическисъздаваненаинтеграционнигрупировкинавсички
континенти.Яръкпримервтоваотношениеезападноевропейската
интеграция,известнаднескатоЕвропейскисъюз.
През2007гсеотбелязапетдесетгодишнинатаотподписването
наДоговоритеотРим,скоитосесъздаватЕвропейската
икономическаобщностиЕвропейскатаобщностзаатомнаенергия.
ЗаразликаоттяхЕвропейскатаобщностзавъглищаистомана
приключисвоетосъществуванепрез2002г.Сподписанияв
Лисабонновдоговор“зареформа”сепредвиждапо-ефективна
институционалнарамкавконтекстанаЕСс27държави-членкии
по-убедителнадемократичналегитимност.
Щосеотнасядоперспективитезановиразширения,
преговоритесъсстранитекандидаткипродължават,авръзкитес
потенциалнитекандидаткиставатвсепо-тесни.
Изучаванетонаисториятанасъздаването,особеноститеи
перспективитезаразвитиетонаЕвропейскиясъюзеактуално
кактоникогавъввръзкасускоряващитесеинтеграционни
процесивсветакатоцялоиособенозастраникатоБългария,
коятоот2007гечленнатазиинтеграционнагрупировка.
ТъйкаторолятанаЕвропейскиясъюзвусловиятана
глобализациятанасветовнатаикономиканепрекъснатонараства,
насъщнаенеобходимосттаоткомплекснотоизучаванеи
анализираненапроцесите,протичащивнего.Обаче,разбирането
насъщносттаипроблемитенаевропейскатаинтеграция
предполагаиналичиетонабазовизнанияповъпроситенаобщата
икономическатеорияисветовнатаикономика.
Монографиятаепредназначеназастуденти,бизнесмении
всички,коитосеинтересуватотинтеграционнитепроцесив
Европейскиярегион.

6 1.Концепциизамеждународнатаикономическа
интеграция
1.1.Основниконцепции
Опитизатеоретичноосмислянеиобосноваванена
практическатанеобходимостотинтеграционноразвитиена
странитесеправятощепрез50-теи60-тегодиниотученикато
Ж.Руеф,Р.Шуман,В.Халщейн,М.Панич,Е.Бенуа,Ж.Моне,П.Робсъни
др.
Прианализанамеждународнитеинтеграционнипроцеси,в
повечетослучаи,сеотчитатпрактическисамоикономическите
предпоставки,създаваниврамкитенамитническитесъюзи
(ликвидираненатърговскитебариери,използванена
координационенрегламентит.н.).Въведохасепонятиякато
“създаваненастоковипотоци”и“диверсификациянатърговията”.
Впроцесанаинтеграциятадействителносесъздаватновистокови
потоцимеждустраните-членкинаинтеграционнатагрупировка,
коитообективноизместватпроизводствотонапо-скъпите
аналогичнистокивътревдаденатастрана.Същотакастоките,
произвежданивинтегриращитесестрани,постепеннозаместват
вносанасъответстващитестокиоттретистрани.Потозиначин,
“чистрезултат”отновитестоковипотоци,врамкитена
интеграционнотообединение,ставаръстътнапроизводството,
следователноинаблагосъстояниетонастраните-членки,асъщо
такапо-високонивонамеждународнатаспециализация.Всичко
товапозволявадасеповишиефективносттанапроизводството,
катоцяло,ивъввсякастранапоотделно.
Съществуватитеоретичнишколи,коитоиздигатвкачеството
надоминиращипредпоставкизаикономическатаинтеграция
външнополитическифактори.Бездасеотричатяхнотоважно
значение,понашемнение,едвалиможедаимсепридава
решаващаролязамеждународнатаикономическаинтеграция.
Съществуваидругподход,когатоударениетосепоставя
върхуролятанадържаватазарешаванетоназадачитеза
икономическатаинтеграция–създаванетонаобщпазар,
приеманетонаоптималнимеркизаосигуряванена
производствотонастокииуслуги.Отподобнипозициисеправи
опитдаседоказватпредимстватанамитническиясъюзв
сравнениеслиберализациятанавъншнотърговскияобмен.Тези
твърденияседопълватистезата,чедържавнатаполитика
позволявадасепроизвеждатобщественополезнистокиза

7 нуждитенанаселението.Такъвподход,обаче,евявно
противоречиеспринципитенапазарнитеотношения.
Спореддругиизследователи,странитесестремяткъм
интеграциязапреодоляваненафактора“ограниченост”(основно
наприродниресурси,суровини,енергоносителиит.н.).
Интеграционнитепроцесисъздаватзатяхусловиязаувеличаване
напроизводството,по-доброизползваненапроизводствените
мощностииквалификациятанаработнатасила,осигуряващи
увеличаванемащабитенапазара,по-добраорганизацияна
производството.Товаобикновеносеилюстрирасданнизаръста
натърговиятамеждустранитеотЕвропейскиясъюз,втовачислои
вътрешнофирменататърговия,широкадиверсификацияна
стокитесъссходнопредназначение-повъншенвид,дизайн,
качественихарактеристики.
Вдругислучаи,акцентътсепоставявърхуособеното
значениенатехногеннитефактори.Нарастванетонатяхното
влияниенасъвременнияетаппринуждавастранитерязкода
увеличаватразходитезанаучно-изследователскадейност.
Намаляванетонаотносителниядялнатезиразходиевъзможно
чрезобединяваненаусилиятаиресурситевтазисферапопътяна
интеграцията.Ощеедноважнопредизвикателствоза
международнатаикономическаинтеграцияеизострената
конкуренция–ефективенстимулзаповишаваненакачествотои
обновяваненаасортиментанастокитеиуслугите.
Съвременнитевижданиязамеждународнатаикономическа
интеграциядаватоснованиедасесмята,чемногообразиетона
възгледитеихипотезитезасеганепозволявадасеизградиединна
теориязаинтеграцията.Всеощенямакатегориченотговорна
въпросазахарактеранапреимуществатаиизгодитеот
международнатаикономическаинтеграциязаинтегриращитесе
страни.
Международноторазделениенатруда,развитиетона
външнататърговияимеждународнитеикономическиотношения,
катоцяло,засилватвзаимнатавръзкаивзаимнатазависимостна
националнитеикономики,врезултатнакоетонормалното
развитие,накоятоидаестрана,ставаневъзможнобезвъншния
фактор.Тованесенуждаеотособенидоказателства.Даденото
явлениееприетодасенаричаинтернационализацияна
стопанскияживот,т.е.националнатаикономикаедостатъчно
устойчива,когатовсеповечеработизавъншниясвятинасвойред
зависиотмеждународнитеикономическиотношения.
Исторически,всвоеторазвитиеинтернационализациятана
стопанскияживотпреминаваредицаетапи.Първоначалнотя

8 засягасфератанаобръщениетоисесвързвасвъзникванетона
международнататърговияипревръщанетойпостепеннов
световна.Товаепериодътоткраяна18-тииначалотона19-тивек,
съвпадащсъсзаражданетоиразвитиетонакапитализма.Вкрая
на19-тивекнабирасилимеждународнотодвижениенакапиталите,
заемащоднесводещомястовсистематанамеждународните
икономическиотношения.Капиталоватамиграцияоказва
интензифициращовъздействиевърхусветовнататърговиясъс
стокииуслуги–важнаиреалнапредпоставказапреместване
центъранатежесттанамеждународнитеикономическиотношения
оттърговиятавсфератанапроизводствотоинаучно-
изследователскатадейност,катопоследнатаслаганачалотона
преходакъмкачественоноветапвсветовнитестопански
отношения.
Международнатаикономическаинтеграция,най-общо,може
дасеопределикатопроцеснавзаимноприспособяванена
отделнинационалниикономикиеднакъмдругаивнедряваневтях
наединенвъзпроизводственпроцес.Това,отсвоястрана,
предполагаизвестнатериториална,икономическа,структурнаи
технологичнасъвместимостнастраните–участнички,което
обясняваинейниярегионаленхарактер.
Изходнаточказаинтеграционнитепроцесиставатпреките
международниикономическиконтактинанивопървичнисубекти
наикономическияживот,коитосеразвиватдостепен,когато
осигуряватпостепенносрастваненанационалнитестопанства.В
последствиезакономерноидвавзаимнотоприспособяванена
националнитеикономики,направните,данъчните,социалнитеи
другисистеми,доридоопределеносрастваненауправленските
структури.Затоваеоправданомеждународнатаикономическа
интеграциядасеразглеждаивъзприемакатообективен,осъзнати
направляванпроцеснасближаване,взаимноприспособяванеи
срастваненанационалнитестопанскисистеми.
Основенподбудителенмотивицелнаинтеграциятастава
увеличаванетонаобемитеиразширяванетонаноменклатуратаот
предлаганитестокииуслугинабазатанапо-високаефективностот
използванетонаприроднитересурсиистопанскатадейноств
международнимащаби.
Развитиетоизадълбочаванетонамеждународните
интеграционнипроцесиезакономерноследствиеотувеличаващия
семеждународенстокообменимеждународнотодвижениена
производственитефактори.
Тезипроцесипровокирахапотребносттадасетърсятнач