Конституционно право - авт. Емилия Друмева

ЕмилияДрумева
Конституционноправо
Предговоркъмтретотоиздание
ЕднаКонституцияочертаваедрителиниинанормативнатапостройка,вкоято
живеедържавнатаобщноститакарешавадоголямастепендалигражданинътсе
чувствауютновсвоятадържава.Конституциятаопределяосновнитеструктурина
държавнатаорганизация,чийтосмисълипредназначениевкрайнасметкаеправата
награжданитедабъдатспазваниигарантирани.
Сегашното3-тоизданиепродължавапредставянетонабългарското
конституционноправо,кактоиосновничертинаконституционализмапосвета.
Отпредишнотоиздание(1998г.)изминаха10години.Заисториятатоваемиг.За
българскотоконституционноправоепериодназначимипроменив
законодателствотоинатрупваненасъдебнапрактика,интензивноразвитиена
конституционализма,вт.ч.изменениянаКонституцията,кактоиноватабитностна
българскотоправокатонадържава-членканаособенатанаднационалнаобщност—
Европейскиясъюз.
Товаразвитиенаправиналожителнодопълванетоипреработванетонакнигата,
отдавнаизчерпана.Първоначалнатайконцепцияоставанепроменена.Материята
обачееразширенаиизложенавповеченабройраздели—17.Следвсекиедине
посоченасъответноводещатапрактиканаКонституционниясъднаРепублика
България,кактоилитература—класикаисъвременност,отбългарскии
чуждестранниавтори.
Надявамсе,чеинастоящето3-тоизданиещеизпълнизадачатадаприближи
конституционнотоправодочовекаигражданина,катогонаправисъпричастенв
проблемитенаобществото,коитосаинегови.
Проф.д-рЕмилияДрумева
София,24април2008г.
Съкращения
АПК—Административнопроцесуаленкодекс
БАН—Българскаакадемиянанауките
ВАС—Върховенадминистративенсъд
ВКС—Върховенкасационенсъд
ВНС—Великонародносъбрание
ВСС—Висшсъдебенсъвет
ГПК—Гражданскипроцесуаленкодекс
ДВ—Държавенвестник
ДЕС—ДоговорзаЕвропейскисъюз
ДСЕО—ДоговорзасъздаваненаЕвропейскатаобщност
ЕКПЧ—Европейскаконвенциязазащитанаправатаначовекаиосновните
свободи
ЕП—Европейскипарламент
ЕС—Европейскисъюз
ЕХМС—Европейскахартазаместносамоуправление
ЗАдв—Законзаадвокатурата
ЗА—Законзаадминистрацията
ЗАТУРБ—Законзаадминистративно-териториалнотоустройствонаРепублика
България

ЗБГ—Законзабългарскотогражданство
ЗВ—Законзаводите
ЗГВ—Законзагражданскотовъздухоплаване
ЗДН—Законзадопитванедонарода
ЗДПНЗРБ—ЗаконзадържавнияпечатинационалнотознаменаРепублика
България
ЗЗДисКр—Законзазащитаотдискриминация
ЗЗК—Законзазащитанаконкуренцията
ЗИВНС—ЗаконзаизбираненаВеликонародносъбрание
ЗИНП—Законзаизбираненанароднипредставители
ЗИНПОСК—Законзаизбираненанароднипредставители,общинскисъветниции
кметове
ЗИПВР—ЗаконзаизбираненапрезидентивицепрезидентнаРепубликата
ЗИЧЕПРБ—ЗаконзаизбираненачленовенаЕвропейскияпарламентот
РепубликаБългария
ЗКС—ЗаконзаКонституционенсъд
ЗМДРБ—ЗаконзамеждународнитедоговоринаРепубликаБългария
ЗМИ—Законзаместнитеизбори
ЗМПВВППРБ—Законзаморскитепространства,вътрешнитеводнипътищаи
пристанищатанаРепубликаБългария
ЗМСМА—Законзаместнотосамоуправлениеиместнатаадминистрация
ЗНА—Законзанормативнитеактове
ЗНИ—Законзанасърчаваненаинвестициите
ЗОМРБ—ЗаконзаорденитеимедалитенаРепубликаБългария
ЗОС—Законзаобщинскатасобственост
ЗПБ—Законзаподземнитебогатства
ЗПП—Законзаполитическитепартии
ЗРР—Законзарегионалноторазвитие
ЗСВ—Законзасъдебнатавласт
ЗТДСОГГ—Законзатериториалнотоделениенастоличнатаобщинаиголемите
градове
ЗУДБ—Законзаустройствонадържавниябюджет
ЗУТ—Законзаустройствонатериторията
ЗЧРБ—ЗаконзачужденцитевРепубликаБългария
ЗЮЛНЦ—Законзаюридическителицаснестопанскацел
ИПН—Институтзаправнинауки
КР—Комитетнарегионите
КРБ—КонституциянаРепубликаБългария
НК—Наказателенкодекс
НПК—Наказателнопроцесуаленкодекс
ОИК—Общинскаизбирателнакомисия
ПОДВНС—ПравилникзаорганизациятаидейносттанаВеликотонародно
събрание
ПОДКС—ПравилникзаорганизациятаидейносттанаКонституционниясъд
ПОДНС—ПравилникзаорганизациятаидейносттанаНароднотосъбрание
РИК—Районнаизбирателнакомисия
СЕО—СъднаЕвропейскитеобщности
СИК—Секционнаизбирателнакомисия
УПМСНА—УстройственправилникнаМинистерскиясъветинеговата
администрация
ЦИК—Централнаизбирателнакомисия

Разделпърви
Конституционноправо.Предмет.Характеристики.Източници
ЗаправотоInLaudationem
1.Тройнотобитиенаправото
Областнаправотоесъвместниятсоциаленживотнахоратаведнаобщност.
Задачатанаправотоедасъздадередвтехнитеотношенияивъввръзкитеимс
носителитенавластта,кактоивотношениятанасамитеносителинавластпомежду
им.Всичкитезиотношениядабъдатясноустановениисправедливоуреждани.
Думите„право“и„справедливост“иматобщкорен.
IUSESTARSBONIЕТAEQUI—Правотоеизкуствозадобротоисправедливото,по
думитенадревногръцкияфилософЦелз(IIв.сл.Хр.),цитираниотримскияюрист
Улпианипревърналисевмаксима.Изкуствотое,тозикойтосъздаваправото,да
уредитакаразличнитеотношениясъобразносидеятазасоциалнасправедливост,че
споредобщественитедаденостидасеполучиоптимален„добърисправедливред“.
Тозиреддасеприемаотширокотомнозинство;даизграждаавторитет,да
способствазаразгръщаненасоциалнаактивност.„Aequmetbonumestlexlegum“—
справедливотоидобротосазаконназаконите,смятатдревнитеримляни.
Първиятдопирсправотоевнеговото__нормативнобитие__,т.е.катосъвкупност
отнормативниактовеисъдържащисевтяхправнинорми,катонещодължимо,като
предписанотзаконамоделзаповедение.Внормативнотосибитиеправото
осигурявамасоведнообразенстандартзазаконосъобразноповедение,което
позволяванеговатаунификацияипредвидимост.Стоваправотоегаранцияза
сигурностизаравенствовправатаизадължениятанагражданите.
Правотокато__социалнареалност__енеговотовторобитие.Обхващакакто
упражняванетонаправаизадължения,такаитехнитевъзможнинарушения.Правото
трябвадарешаваобщественипроблеми,катодържисметказаестествотона
отношенията,коитоурежда.Ноправотоеимогъщстимулзаповедениеистова—
важенфакторзаобщественипромени.Животътраждануждаотправнауредбаи
предопределянейнотосъдържание;аведнъжсъздадена,правнатауредба,отсвоя
страна,изисквапредписанотоотнеяповедениедасеизпълнява.Такасоциалното
битиенаправотосепроявявавпостояннопревръщаненафактическотов
нормативноиобратното—нанормативнотовъвфактическо.
__Психическото__(третото)__битие__направотоевчовешкотосъзнание.
Предпоставясе,чесубектитеиматсъвпадащиправниубеждения,коетоводидо
съвпадащоправноповедение.Затоваправотоепсихическатаоснована
координираноповедение,ачрезнего—инасоциалносцепление.Хоратанасочват
действиятасипопредписаниятанаправотоистова„правотоуспявадавървипреди
властта“,коетоенеговосилнопредимство,проявяващосевпринципазаправовата
държава(вж.РазделIV).
Принудатасъщопринадлежикъмправнияред,нотясепроявявапопринцип
самовслучайнакриза.
Тритебитиянаправотосавзаимносвързанииобусловени.Водещатароля
принадлежиобаченапсихическотобитие,защотодругитедвеиматсвоятаопорав
човешкотосъзнание.Преработкатанафактическотовнормативно,създаванетона
правнитеразпоредби,тяхнототълкуванеивъзникванетонастимулитезасъобразено
справотоилипротивнонаправотоповедениеставатнедругаде,авчовешката
психика*.
[*Сталев,Ж.Словозаправото.—Съвременноправо,1992,№4.]

2.Функциинаправото
Правотосеразличаваотдругитесоциалнирегулиращииценностнисистемикато
нрави,морал,религия:правотосъздаваред,койтодействапонастоящемиенасочен
къмбъдещето.Правотоецеленасоченоирационално;тообвързвавсички.Правото
сесъздавапоформалноустановенред(процес).Правотоеосъществимоиспринуда,
т.е.тоесанкционираноотдържавата;установениятотправоторедепопринцип
гарантиран.„Hominumcausaiusconstitutumest“—„Правотоесъздаденозахората“,
гласилатинскатамаксима.
Правотоимаследнитепризнаци:
—абстрактност;
—всеобщост;
—разчетеностзамногократноприлагане;
—обвързващасила(„направотовсекисеподчинява!“);
—публичност.
Стезипризнациправотоосигуряваустановенияобществениполитическиред.
Тазиопростенаиидеализиранакартинанаправотовключвакактонеговата
__статика__—катоабстрактно,застиналонорменосъдържание,такаинеговата
__динамика__—катожизнен,действен,постояннодвижещсенорменред,скоето
правотоеосновенелементвразвитиетонаобществото.
Вдемократичнатадържаваправотоимакомпромисенхарактер:юридическият
законерезултатотусилиятазаизглажданетонаконфликти,завъзможнотоим
справедливорешаванечрездемократичнисредства,зазадоволяваненаоспорвани
интересичрезформиранетонаобщаволя.Стоваправотонасърчаважеланото
политическоразвитиезапостиганетонавъзможнатахармониявразличаващитесе
интереси,ноизазапазванетонавътрешниямир.
Въввсичкиобществаидържавиправотоизпълняваизключителноважни
__функции__вобщинтерес,коитогоиздигаткатозначимаобщественаценност.
Подреждащата/организиращатафункцияеглавнатаиотдавнапризнатафункция
направото,коетоорганизираобществотонаместно,националноимеждународно
равнище.Безтазифункциянаправотонеможемдасипредставимнитоедна
общественаструктура.Самотоосъществяваненаподреждащатафункциянаправото
имасвоесамостоятелнобитие:проявявасекатосъдържаниеипредметнацели
клоновенаправото—напр.конституционното,административнотоидр.
Правотоимаиразпределителнафункция.Торегулирадвижениетона
материалнитеидуховнитеблагаилеживосноватанаикономическияживотна
обществото.Нямаикономическоотношение,коетоедновременноданееиправно
отношение.Втозисмисъликономикаиправосанеделими.Разпределителната
функциянаправотосепроявяваособеновотделниклоновенаправото:
гражданското,търговското,застрахователното,банковотоидр.
Посоченитедвефункциинаправото—подреждащатаиразпределителната,се
обезпечаватотнеговататретафункция.
Защитнатафункциянаправотопредставлявареакциятанаправотосрещу
опасносттаотправонарушение.Защитнатафункциянаправотоенеговатаимунна
система.Катонеготяимадвепроявления:предпазнаивъзстановителна.Чрез
предпазнатаправотовъздържасвоитеадресатиотправонарушение,ачрез
възстановителнатадаваназасегнатияотправонарушениетодължимотоилишава
правонарушителяотполученатапротивозаконнаоблага.Отделниклоновена
правотообслужваттазизащитнафункция:наказателното,конституционното,
административнотоисъответнитеимпроцесуалниклонове.
Предвидтезизначимифункцииправотозаслужавадабъдеуважаванои
спазванокатонеобходимостзасамотосъществуваненаобществото.Товаетака,
защотоправотосъпътстваобществотоотнеговотовъзникванеищегосъпътства

докатотосъществува.Правотоевеликотворениеначовешкиядухицивилизация;то
еедноотнай-големитепостижения.
Правотоеосновносредство,чрезкоетосестимулираипостигареализациятана
политическижеланисъстояния.Втозипланполитическитенаукиразглеждат
правотокатосубстратнаполитиката,нофилтриранпрезпарламентарнияпроцесис
това—получилвечедемократичналегитимност;вдемократичнатадържавае
подложеннепрестаннонаизменения.Такаправоиполитикасесрещатвусилиятада
сехармонизиратразличаващитесеинтереси,задасезапазисоциалниятмир.Акоси
представимправотоиполитикатаматематическикатодвемножества,втяхното
сечениесевместватпредметътисъдържаниетонаконституционнотоправо.
Конституционнотоправоеклоннапубличнотоправо
1.Публичноправоичастноправо
ПравниятредвконтиненталнаЕвропасеподелянадвеголемиобласти:
публичноправоичастноправо.Разграничаванетосевъвеждаощевкласическото
римскоправо.СпоредримскияюристУлпиан(170–228).„Publicumiusest,quodad
statumreiRomanaespectat;privatumquodadsingulorumutilitatem“—„Публичноправое
това,коетосеотнасядоположениетонаримскатадържава,ачастно—това,коетосе
отнасядоползатанаотделнителица“*.
[*Андреев,М.Римскочастноправо,7.изд.,Софи-Р,1993,с.18.]
Заправнатанаукаипрактикаразграничаванетопридобивафундаментен
характер.Впоследвалитеепохитазидуалистичнаструктуранаправотоебила
възприеманаспроменливинтензитет.Англо-американскатаправнасистеманей
отреждаводещароля.ВЕвропа(континентална)обачеделениетонапубличноина
частноправопреживяваразцветпрезXIXв.сразпространениетонаучениетоза
либералнатаправовадържаваипризнаванетонадуализмамеждуобществои
държава.Делениетоепреживялоикритики,иотричане(втоталитарната
социалистическадържава).Правнатанаукаипрактикадоднесобаченеса
предложилинещопо-добровзамяна.Такадуалистичнатаструктуранаправотокато
публичноичастноивначалотонаXXIв.имасъщественозначениеипродължавада
служикатоосновавразклоняванетонасъвременнияправенред.
Публичнотоправорегулиражизненатасфераначовекакатосоциалносъщество.
Частнотоправо—отношениятанаотделниячовеккато„privatus“(лат.отглагола
„privare“—отделямсе),т.е.отделилсеотдругите,задаостанесамостоятелен.
Сфератанапубличнотоправоетази,коятоедостъпназавсички—„respublica“(лат.)
—общидела.Втазисферадействатправилавобщинтерес,проявяващисевмеркии
правомощия,коитопривеждатвдействиеустановенияредигогарантират.Тези
меркииправомощияпредставляватобщакомпетенциязалегитимноуправление,
коятодавасмисълаипредназначениет