СЕРТИФИКАТЪТ ЗА КАЧЕСТВО ПО ISO 9001:2000 – ПЪРВА СТЪПКА КЪМ ЕЛЕКТРОННАТА ОБЩИНА

ППрез 2004 г. фирма "Анабел МТМ"ООД, Координационният Център за Информационни и Комуникационни Управленски Технологии (КЦИКУТ) при Министерски Съвет, и фирма “SGS – България” съвместно организират поредица от семинари, работни срещи и обучения за представители на малки и средни общини с лектори от КЦИКУТ и SGS и с финансовата подкреп
а

на фондац
и
я "Ханс Зайдел"- Германия. По време на тези семинари и обучения с представители на общините Луковит, Нови пазар, Ихтиман са сформирани неформални работни групи и с помощта на експерти от фирмата "Анабел" са разработени методики за внедряване на Системи за Управление на Качеството на административното обслужване (СУК), основани на стандарта ISO 9001:2000 за малки и средни общини. След това в трите пилотни общини са изградени Системи за качество по ISO 9001:2000 и те успешно взимат сертификати. Основната идея е била, че алгоритмизацията на дейността на общинската администрация създадена в СУК по ISO ще бъде добра основа за компютризация на общинската административна дейност в бъдещ период.
В тази връзка, експерти на фирма “ URS ”ООД създават и електронна Система за управление и контрол на стандарта (СУКС) изградена на основата на техния съществуващ управленски продукт “Докман 2.0”. Тази управленска система, при положение, че бъде внедрена в общини с добра техническа осигуреност (достатъчен брой компютри в мрежа) би могла да поеме изпълнението на близо 60% от изискуемите от стандарта процедури и да създава автоматизирано всички необходими записи. Освен това тя улеснява административното обслужване на гражданите, въвежда автоматизиран контрол на сроковете по видове дейности, улеснява максимално документооборота, като би могло той изцяло да се извършва в електронен вид, а хартиените документи да си стоят в деловодството, където са подадени от гражданите. За съжаление липсата на средства в общините възпрепятства внедряването й.
По време на внедряването в общините на системите за качество по стандарт ISO 9001:2000 възникват и немалко проблеми. На първо място трябва да се отбележи, че стандарта е създаден за фирми и това си личи. Макар че, в новата версия на ISO 9001:2000 е направен опит да се приспособи за всякакви по вид организации, още има какво да се желае, защото не всички специфики на администрациите са взети предвид. Това е и една от причините в България до момента да са сертифицирани само 20 общини от общо 264 по данни на “Клуб 9000”.
Проблемът тук не е само до изискванията на стандарта. Всъщност, ако приемем, че е възможно да съществува една идеална община в която задължително се спазват всички нормативи засягащи дейността й, и има необходимите финансови ресурси, тя би покрила 90% от изискванията на ISO. Само чрез създаване на необходимата по стандарта документация, би могла да защити сертификат. Разбира се в практиката идеални общини няма.
Освен това има и структурни и исторически особености. Съществува коренна разлика между американското и европейското разбиране за община. Американците я разбират като фирма, а Европа като минидържава. Да не забравяме, че градското (общинското) самоуправление на Европа е създател на демокрацията. Би могло да се каже, че градовете създават модерните европейски държави по свой образец. Прилагането на изискванията на ISO 9001:2000 в българските общини не означава налагането на чужд модел. Като изключим субективните проблеми, съществуват и обективни такива. По-важните от тях са:
• Общинската дейност е изключително регламентирана с над 150 държавни нормативи, често остарели, противоречащи си и дори взаимноизключващи се. Отделно Общинските съвети и Кметовете приемат и местни нормативи - наредби, правилници, инструкции и решения, заповеди. Цялата тази нормативна база се анализира внимателно, защото СУК трябва да стъпи върху нея и не може да й противоречи.
• В българското законодателство има и много стари нормативи, в който изискуемите от ISO документирани процедури просто няма как да се вградят. А все пак документацията по системата трябва да има правна стойност, защото тя въвежда правила, чието неспазване следва да се санкционира.
• Общината е всичко друго но не и фирма, и там няма бизнес, а административни процесиВ тази връзка, експерти на фирма “ URS ”ООД създават и електронна Система за управление и контрол на стандарта (СУКС) изградена на основата на техния съществуващ управленски продукт “Докман 2.0”. Тази управленска система, при положение, че бъде внедрена в общини с добра техническа осигуреност (достатъчен брой компютри в мрежа) би могл
а да поеме изпълнението на близо 60% от изискуемите от стандарта процедури и да създава автоматизирано всички необходими записи. Освен това тя улеснява административното обслужване на гражданите, въвежда автоматизиран контрол на сроковете по видове дейности, улеснява максимално документооборота, като би могло той изцяло да се извършва в електронен вид, а хартиените документи да си стоят в деловодството, където са подадени от гражданите. За съжаление липсата на средства в общините възпрепятства внедряването й.
По време на внедряването в общините на системите за качество по стандарт ISO 9001:2000 възникват и немалко проблеми. На първо място трябва да се отбележи, че стандарта е създаден за фирми и това си личи. Макар че, в новата версия на ISO 9001:2000 е направен опит да се приспособи за всякакви по вид организации, още има какво да се желае, защото не вс
ички специфики на администрациите са взети предвид. Това е и една от причините в България до момента да са сертифицирани само 20 общини от общо 264 по данни на “Клуб 9000”.
Проблемът тук не е само до изискванията на стандарта. Всъщност, ако приемем, че е възможно да съществува една идеална община в която задължително се спазват всички нормативи засягащи дейността й, и има необходимите финансови ресурси, тя би покрила 90% от изискванията на ISO. Само чрез създаване на необходимата по стандарта документация, би могла да защити сертификат. Разбира се в практиката идеални общини няма.
Освен това има и структурни и исторически особености. Съществува коренна разлика между американското и европейското разбиране за община. Американците я разбират като фирма, а Европа като минидържава. Да не забравяме, че градското (общинското) самоуправление на Европа е създател на демокрацията. Би могло да се каже, че градовете създават модерните европейски държави по свой образец. Прилагането на изискванията на ISO 9001:2000 в българските общини не означава налагането на чужд модел. Като изключим субективните проблеми, съществуват и обективни такива. По-важните от тях са:
• Общинската дейност е изключително регламентирана с над 150 държавни нормативи, често остарели, противоречащи си и дори взаимноизключващи се. Отделно Общинските съвети и Кметовете приемат и местни нормативи - наредби, правилници, инструкции и решения, заповеди. Цялата тази нормативна база се анализира внимателно, защото СУК трябва да стъпи върху нея и не може да й противоречи.
• В българското законодателство има и много стари нормативи, в който изискуемите от ISO документирани процедури просто няма как да се вградят. А все пак документацията по системата трябва да има правна стойност, защото тя въвежда правила, чието неспазване следва да се санкционира.
• Общината е всичко друго но не и фирма, и там няма бизнес, а административни процесиПо време на внедряването в общините на системите за качество по стандарт ISO 9001:2000 възникват и немалко проблеми. На първо място трябва да се отбележи, че стандарта е създаден за фирми и това си личи. Макар че, в новата версия на ISO 9001:2000 е направен опит да се приспособи за всякакви по вид организации, още има какво да се желае, защото не всички специфики на администрациите са взети предвид. Това е и една от причините в България до момента да са сертифицирани само 20 общини от общо 264 по данни на “Клуб 9000”.
Проблемът тук не е само до изискванията на стандарта. Всъщност, ако приемем, че е възможно да съществува една идеална община в която задължително се спазват всички нормативи засягащи дейността й, и има необходимите финансови ресурси, тя би покрила 90% от изискванията на ISO. Само чрез създаване на необходимата по стандарта документация, би могла да защити сертификат. Разбира се в практиката идеални общини няма.
Освен това има и структурни и исторически особености. Съществува коренна разлика между американското и европейското разбиране за община. Американците я разбират като фирма, а Европа като минидържава. Да не забравяме, че градското (общинското) самоуправление на Европа е създател на демокрацията. Би могло да се каже, че градовете създават модерните европейски държави по свой образец. Прилагането на изискванията на ISO 9001:2000 в българските общини не означава налагането на чужд модел. Като изключим субективните проблеми, съществуват и обективни такива. По-важните от тях са:
• Общинската дейност е изключително регламентирана с над 150 държавни нормативи, често остарели, противоречащи си и дори взаимноизключващи се. Отделно Общинските съвети и Кметовете приемат и местни нормативи - наредби, правилници, инструкции и решения, заповеди. Цялата тази нормативна база се анализира внимателно, защото СУК трябва да стъпи върху нея и не може да й противоречи.
• В българското законодателство има и много стари нормативи, в който изискуемите от ISO документирани процедури просто няма как да се вградят. А все пак документацията по системата трябва да иПроблемът тук не е само до изискван
и