Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа

14632/11 rg
DG I 1A BG

СЪВЕТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Брюксел, 23 септември 2011 г. (28.09)
(OR. en)



14632/11





ENV 710
POLGEN 140
ENER 300
TRANS 245
MAR 116
RECH 314
COMPET 413
ECOFIN 620
AGRI 624
PECHE 249
ПРИДРУЖИТЕЛНО ПИ СМО
От: Генералния секретар на Европейската комисия,
подписано от г-н Jordi AYET PUIGARNAU, директор
Дата на получаване: 22 септември 2011 г.
До: Г-н Uwe CORSEPIUS, генерален секретар на Съвета на Европейския
съюз
№ док. Ком.: COM(2011) 571 окончателен
Относно: Съобщение от Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до
Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на
регионите
Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа

Приложено се изпраща на делегациите документ на Комисията COM(2011) 571 окончателен.

Приложение: COM(2011) 571 окончателен

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 20.9.2011
COM(2011) 571 окончателен

СЪОБЩЕНИЕ ОТ КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ДО
СЪВЕТА, ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И
ДО КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа
{SEC(2011) 1067 окончателeн}
{SEC(2011) 1068 окончателeн}

BG 1 BG
СЪДЪРЖАНИЕ
1. Предизвикателства и възможности за Европа ........................................................ 2
2. Към ефективно използване на ресурсите в Европа ................................................ 3
3. Промяна в икономиката ............................................................................................. 5
3.1. Устойчиво потребление и производство ................................................................. 5
3.2. Превръщане на отпадъците в ресурси...................................................................... 8
3.3. Подпомагане на научните изследвания и иновациите ......................................... 10
3.4. Вредни за околната среда субсидии и правилно определяне на цените............. 11
4. Природен капитал и екосистемни услуги .............................................................. 13
4.1. Екосистемни услуги ................................................................................................. 13
4.2. Биологично разнообразие ........................................................................................ 14
4.3. Минерали и метали .................................................................................................. 15
4.4. Води ........................................................................................................................... 16
4.5. Въздух ....................................................................................................................... 17
4.6. Земя и почви ............................................................................................................. 18
4.7. Морски ресурси ........................................................................................................ 20
5. Ключови сектори ...................................................................................................... 21
5.1. Разрешаване на въпроса с храните ......................................................................... 21
5.2. Подобрения в областта на сградите ....................................................................... 22
5.3. Гарантиране на ефективна мобилност ................................................................... 23
6. Управление и наблюдение ...................................................................................... 24
6.1. Нови модели за действие в областта на ефективността на ресурсите ................ 24
6.2. Подпомагане на ефективността на ресурсите на международно равнище ........ 27
6.3. Подобряване на предоставянето на ползи от екологични мерки в ЕС ............... 28
7. Заключение ............................................................................................................... 28
Приложение: Ефективност на ресурсите ― взаимовръзките между сектори и ресурси и
политически инициативи на ЕС ............................................................................................ 30

BG 2 BG
1. ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И В ЪЗМОЖНОСТИ ЗА ЕВРОПА
Десетилетия наред Европа забогатяваше, а жителите ѝ се радваха на все по-висок
стандарт благодарение на интензивното използване на ресурсите. Днес обаче сме
изправени пред двойното предизвикателство да стимулираме растежа, необходим за
осигуряване на работни места и жизнен стандарт на европейците, и да гарантираме, че
качеството на този растеж ще доведе до устойчиво бъдеще. За да се справим с тези
предизвикателства и да ги превърнем във възможности, в рамките на едно поколение
икономиката ни ще трябва да претърпи радикална промяна, която да обхване
енергийната, промишлената, селскостопанската, риболовната и транспортната система,
а също така поведението на производителите и потребителите. Подготовката на тази
трансформация, извършена своевременно, предвидимо и контролирано, ще ни позволи
да продължим да увеличаваме своето богатство и жизнен стандарт, като същевременно
понижаваме количеството на използваните ресурси и произтичащото от това вредно
въздействие върху околната среда.
През XX век потреблението на фосилни горива в света се увеличи 12 пъти, а добивът на
материални ресурси – 34 пъти. Днес всеки човек в ЕС използват 16 тона материали
годишно — 6 тона от тях се похабяват, като половината биват депонирани.
Тенденциите обаче показват, че е настъпил краят на изобилните и евтини ресурси.
Предприятията са принудени да отделят все по-високи разходи за основни суровини и
материали, чието оскъдно количество и нестабилни цени оказват отрицателно
въздействие върху икономиката. Тази нестабилност засяга както източниците на
минерали, метали и енергия, така и рибните запаси, дървесината, водата, плодородните
почви, чистия въздух, биомасата, биологичното разнообразие и устойчивостта на
климата. Прогнозира се, че до 2050 г. търсенето на храна, фураж и целулоза ще се
увеличи до 79 %, но 60 % от основните екосистеми на света, които спомагат за
производството на тези ресурси, вече са изчерпани или се използват неустойчиво. Ако
равнището на използване на ресурсите остане същото, до 2050 г. ще се нуждаем
сумарно от еквивалента на повече от две планети, които да ни снабдяват, а стремежът
на много хора към по-добър стандарт на живот ще остане неосъществен.
Съществуващата икономическа система поощрява неефективното използване на
ресурсите, като позволява някои от тях да се оценяват на по-ниска стойност от
реалната. Оценката на Световния бизнес съвет за устойчиво развитие сочи, че
до 2050 г. ще е необходима между 4 и 10 пъти по-висока ефективност на ресурсите,
като още преди 2020 г. ще се наложи извършването на значителни промени. Въпреки че
предимствата от по-продуктивното използване на ресурсите вече е осъзнато в някои
динамични стопански дейности, много предприятия и потребители все още не са
осъзнали мащаба и неотложността на необходимите трансформации. Поощряването на
ефективното използване на ресурсите е икономически обосновано и ще помогне за
повишаването на конкурентоспособността и доходността на предприятията. Ето защо
този въпрос е важна част от плана на ЕС за засилване на неговата
конкурентоспособност в световен мащаб. Той също така спомага да се гарантира
устойчивото възстановяване от икономическата криза и може да повиши заетостта.
За извършване на посочената трансформация е необходима политическа рамка,
осигуряваща пространство за действие, при която иновациите и ефективността на
ресурсите биват възнаградени, и чрез която се създават икономически възможности и
по-висока сигурност на доставките посредством препроектиране на продуктите,

BG 3 BG
устойчиво управление на екологичните ресурси, многократна употреба на материалите,
по-пълноценно рециклиране, използване на алтернативни материали и икономия на
ресурси. За да се разграничи растежът от използването на ресурси и да се „отключат“
тези нови източници на растеж, е необходимо те да бъдат съгласувани и включени в
политиките, които са в основата на нашата икономика и начин на живот. Пример за
разделяне на растежа от използването на въглеродни енергийни източници вече бе
даден с действията по отношение на изменението на климата.
Пътят на ЕС към тази промяна бе начертан със стратегията „Европа 2020“ и нейната
водеща инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“
1
. В тази водеща
инициатива бе включен призив за съставяне на пътна карта с цел „определяне на
средносрочните и дългосрочните цели и на средствата за постигането им“. Чрез
настоящата пътна карта се доразвиват и допълват други мерки, спадащи към водещата
инициатива, по-конкретно постиженията на политиката във връзка с изграждането на
нисковъглеродна икономика, и се взема под внимание напредъкът по Тематичната
стратегия за устойчиво използване на природните ресурси
2
от 2005 г. и стратегията на
ЕС за устойчиво развитие. Пътната карта следва също така да се разглежда в контекста
на усилията на световно равнище за постигане на преход към екологосъобразна
икономика
3
. В нея присъства задълбочен преглед на широк кръг от източници,
посочени в придружаващия работен документ на службите на Комисията, включително
в доклада на Европейската агенция за околната среда относно състоянието и
перспективите за околната среда в Европа.
2. КЪМ ЕФЕКТИВНО ИЗПОЛЗВ АНЕ НА РЕСУРСИТЕ В ЕВРОПА
Проектиране на пътната карта
Визията: До 2050 г. икономиката на ЕС ще се разрасне по начин, съобразен с
ограничените ресурси и възможности на планетата, като по този начин ще
допринесе за глобалната икономическа промяна. Нашата икономика ще бъде
конкурентоспособна, приобщаваща и способна да осигурява висок стандарт на
живот с много по-слабо въздействие върху околната среда. Всички ресурси ще се
управляват устойчиво ― от суровините до енергията, водата, въздуха, земята и
почвата. Ще са постигнати важни цели в борбата с изменението на климата, а
биологичното разнообразие и зависещите от него екосистемни услуги ще бъдат
защитени, оценени и в голямата си част възстановени.
За осъществяването на тази цел е необходимо икономическото развитие да бъде
основано на ефективността на ресурсите. То ще позволи на икономиката да произвежда
повече с по-малко суровини, като така се постига по-висока стойност с по-малко
материали, ресурсите се използват по устойчив начин, а въздействието върху околната
среда се свежда до минимум. На практика за това е необходимо запасите от всички
екологични активи, които ЕС използва или с които попълва своите колективни запаси,
да са сигурни и да се управляват в рамките на техния максимален устойчив добив.

1
COM(2011) 21.
2
COM(2005) 670.
3
Както например е отразено в Стратегията за „зелен растеж“ на Организацията за икономическо
развитие и сътрудничество (ОИСР) и в доклада за „зелена икономика“ по Програмата на ООН за
околната среда, както и работата, извършена от Европейската агенция за околната среда.

BG 4 BG
Също така ще се наложи остатъчните отпадъци да се сведат възможно най-близо до
нулата и да се възстановят екосистемите, а системните рискове за икономиката,
произтичащи от околната среда, да бъдат осмислени и предотвратявани. Ще бъде
необходима нова поредица от иновации.
С помощта на пътната карта се набелязват целите по този път и се посочват дейностите,
необходими за постигането на устойчив растеж, основан на ефективността на
ресурс