Теми по Защита на Населението и Околната Среда

Защита на Населението и Околната Среда (ЗНОК)
Извънредните ситуации и проблеми за развитието им
1 Постижения,проблеми и предизвикателства от съвременния етап на развитие
По мнение на редица анализатори и историци 20 в. бе век на поразителни промени и постижения.Постижения-електромагнетизма,автоматизацията на производство,овладяването на атома и космоса,развитието на компютърната техника,информационните и телекомуникационните технологии и др.В същото време анализът показва някой нерешени проблеми:възприетата високоразходна политика по отношение на стопанската и производсствена дейност,т.е.темпа на растеж на производството не е съобразен с възможностите на самовъзстановяване на природните ресурси,което води до конфликт м/у Ок.среда(ОС) и Обществото(несъвместимост м/у иконом.растеж и качеството на живот).Действащият иконом.ред не допринася за справедливо разпределение и потребление на обществените блага;изострящи се демогравски и урбанистични проблеми-нарастване на населението като цяло и в градовете създава сложна жизнена среда;нарастналите опастности ,рискове и заплахи за здравето ,живота и сигурността на хората следствие ефектите на глобализация ,техн.нововъведения ,различни видове конфликти;влияния на извънредните ситуации в/у общ.развитие.Проблемите рално и обективно се проявяват в ОС но са със тежки последици и негативно влияние в/у жизненият и материален статус на обществото.Извод:Човечеството независимо от постиженията си се намира в труден етап от развитието си и трябва да намери решение на редица проблеми касаещи обществото и ОС.Особенно място сред глобалните проблеми е въпроса за справянето и преодоляването на извънредните ситуации(ИС).
2 Еволюция,тенденции и приоритети в проблематиката с ИС
С/д историческите данни чов.общество,ОС и бедствията са част от световното развитие.Естествени или предизвикани от чов.поведение бедствия са все по чести,засягат всички слоеве на общ.,развитите и развиващите се страни.По данни на ООН само през последните 20 год.броя на пострадалите е 1 милиард от които загинали са 3 милиона.Това потвърждава че бедствените ситуации (БС) оставят пред съвременното общ.важната и отговорна задача за готовността и преодоляването им в хода на общ.развитие.Год.наред действията на хората са били реактивни и са се характер.основно с усъвършенстването на пасивните защитни и самозащитни действия и поведение.Така д-ята са насочени към моментална реакция и мобилизиране на силите за оказване помощ на пострадалите.Този период е нар.ерата на моментна реакция(отговор).Прилагането му има редица недостатъци:механизма на реагиране са основани на военните отношения,липсва координация с гражданският сектор,недостатъчна подготовка на отговорните служби и др.Н/на на усъвършенстване на действията е ч/з гражданско планиране и обучение,така ерата на моментен отговор се заменя с ерата на подготвеността.За съжаление подготвеността не е достатъчна тъй като тя може да спомогне за намаляване на ефектите от бедствието,но неможе да ги предотврати или прекрати.Осъзнаването на факта че уязвимостта на общ.е функция от неговото поведение,капацитет и способност да се справя с бедствията наложи промяна в подхода.Този подход се свръзва с уменията за управление на рисковете което предполага -да се предвиждат възможните опасни събития и процеси;пда се разработват прогнози за реализацията и развитието на тези процеси;да се вземат изпреварващи решения за потенциални ситуации и др.Във връзка с това пред съвр.общ. е поставена задача за изграждане на глобална култура за преодоляване рисковете при бедствия.Ето защо като най важни приоритети в дейността за справяне с опасностите бяха очертани оценка на риска,предотвратяване на бедствията и осигуряване на готовност при тяхно възникване.Превенцията е най ефективна като се прилага на всички нива а защитата на ОС представлява неоходими условия за предотвратяване на бедствията и смекчаване на техните последици.Соц.значимост и актуалност на проблема е необходимостта от противодействие и преодоляване на бедствените я-я е причината поради която пред съвр.общество и неговите институции се поставят определени изисквания към държавната политика при бедствия ,към обучението и подготовката на населението.
3 Същност,цел и съдържание на Д политика на осигуряване при БС.Важността на проблема за справяне с БС е причината поради която организираните общ. изграждат и развиват своя съвременна политика за осигуряване при БС до толкова до колкото съвр.общества се развиват в условията на демогравски промени и засилваща се глобализация,отделната личност е принудена да действа и оцелява в сложна и рискова среда.В подобни усл.е трудно да се осигури защитенистта и сугурността от която и да е отделна група или личност.Ето защо проблема за осигуряване при БС става една от най важните и хуманитарни цели на общ. и неговите институции-държавни и граждански.От тази гл.т ще дефинираме същността на политиката за осигуряване при БС като дейност на институциите за организиране на общ. и управление на ресурсите ,функциите и отношенията по предотвратяване ,намаляване и ликвидиране на последствията при възникване на БС.В тази връзка осн.цел в съвр.политика за осигуряване при БС е да се изградят механизми за противопоставяне на разнообразните рискове и опасности и осигури по висока степен на сигурност ,защитеност на населението,личното и националното богатство.Осн.елемент на политиката като израз на официалните ангажименти на Д и институциите ѝ е нейното съдържание.При определяне на съдържанието е целесъобразно да се вземат в предвид някой осн.предпоставки включително формирането и развитието на политиката на др.страни и у нас.Международните ангажименти на страната по изпълнение актовете на междунар.хуманитарно право и нац.нормативни документи.Като имаме в предвид тези предпоставки - междунар.тенденции и приоритети ,съдърж. на нац. политика по осигуряване при БС включително следните функции и задачи;извършване на превантивна дейност за недопускане и намаляване на вредните последствия при извънредни ситуации-дейности и мероприятия свързани с анализ и оценка на риска и на тази осн.разработване на зерки и програми по предотвратяване и намаляване на вредните последици от въздействията на природни или техногенни фактори;създаване на организация (с-ма за действия) подготовка на органи за управление на сили и средства за действие и потдържането им в готовност за провеждане на спасителни д-я при БС;обучение и подготовка на населението за поведение и д-е за предотвратяване или за щита от бедствия;събиране,обработване обмен и разпространение на информация за съществуване на потенциални опасности и рискове за възникването и развитието на възможни кризи и бедствия както и за мерките и препоръките за местните служби.
4 Обект и субект на политиката на осигуряване при БСАко съдържанието на политиката определя какви хуманитеани де-я следва да се планират и развиват ,обекта на политиката следва да дефинира към кого/кои групи,категории на общ.са насочени тези дейности.По принцип съгласно чл.1 от закона за защита от бедствията на 1 во място политиката е насочена към цялото население но реално поради различни причини(възрастови,гарактер и специфика на дейност,климат усл.,природни особенности) като обект на политика се очертават отделни соц.групи,производствени и стопански организации.В рамките на политиката паралелно с процесите на диференциране на обекта по различни категории и гр. от населението е заложен и механизъм на консулидиране и интегриране на въпросните гр. и категории на различни равнища;отраслово,регионално,нац.и международно.Субекти на Д политика са всички държавни и недържавни институции от разл.нива на управление.Водещо място в полит. се възлага на законодателната,изпълнителната и съдебната власт.Законодателната власт е осн. Субект на политиката тъй като разработва и приема законите на основата на които се организират и управляват дейностите за превенции за защита на населението и инфраструктурата.Осн.инструмент на дейностите представлява конституцията на РБ в която няколко текста имат отношение към проблема с БС-чл.61 определя задължението на гражданите да оказват съдействие на Д и обществото в случай на природни и др. бедствия при условия и по ред определен със закон.От др.стр. чл.4 ал.1 определя че РБ се управлява с/д законите на страната и съгласно него ,няколко закона третират отделни моменти в проблематиката с БС;-закон за здравословни и безопасни усл.на труд;З за БЧК ;З МВР;З за местното управление и местната администрация.Осн.отговорност за организация и управление на дейностите при БС се възлага на изпълнителната власт.Тази власт от 1 на страна създава усл.за реализация на законите като подготвя и приема подзаконови актове,министерски постановления,правилници,наредби,а от др стр.организира и управлява тези дейности посредством централни( МВР,МЗ,МТСП) и структурни звена.Важно знач.в осигуряване на дейностите при БС имат регионалните структури на изпълнителната власт,областните и местните администрации.Ето защо решаването на различни дейности по организирането,превенцията и защитата изрично са вписани като задължения на областните управители и кметове съответно в закона за администрацията и закона за местното самоуправление.Спец.и отговорна роля в реализацията на политиката има и съдебната власт,която е призована да решава всички спорове или наказателни отговорности при нарушаване на законите ,конституцията ,разпоредбите,подзаконовите и нормативни актове.Най масовият субект на политиката са формалните организации със стоп. И нестоп.дейност тъй като ч/з и във тях реално се реализира Д политика.Поради това в закона за здравето и безопасните условия на труд са формулирани задълженията на ръководителите,организациите по предотвратяване на последици от извънредни обстоятелства.Съобразно спецификата и големината на дейността на предприятието работодателя е длъжен да осигури с-ма за де-е по ликвидиране на опасността,оказване на 1 ва помощ и усл.за евакуация,както и за контакти със службите за спешни действия и спешната власт;определя работниците и служителите които ще изпълняват тези мерки като броя и обучението им съответства на спец.рискове и големината на предприятието.