Защита при бедствия

1











ПРАКТИЧЕСКИ НАРЪЧНИК ПО
ОБУЧИТЕЛНА ТЕМА

ПРЕВЕНЦИЯ И ДЕЙСТВИЯ ПРИ
БЕДСТВИЯ

















София
2018г.
Издание на Националното сдружение на общините в Република България,
създадено по Проект „Подобряване капацитета на общинските служители за
предоставяне на качествени публични услуги”, по Административен Договор №
BG05SFOP001-2.004-0002-C01/22.12.2016 г. за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по Оперативна програма „Добро управление“, съфинансирана
от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

2

СЪДЪРЖАНИЕ

Съкращения
Въведение

ТЕМА 1. АКТУАЛНА НОРМАТИВНА УРЕДБА, С АКЦЕНТ ВЪРХУ ПРОМЕНИТЕ СЛЕД
2014 Г. АНГАЖИМЕНТИ НА СТРАНАТА НИ ПО МЕЖДУНАРОДНИ СПОРАЗУМЕНИЯ.
УРОЦИТЕ ОТ БЕДСТВИЯТА ПРЕЗ ПОСЛЕДНИТЕ ГОДИНИ. ...........................................6
1.1. Уроците от бедствията през последните години ................................................. 6
1.2. Актуална нормативна уредба, с акцент върху промените след 2014 г............... 8
1.3. Ангажименти на страната ни по международни споразумения относно
защитата при бедствия. ..............................................................................................14
ТЕМА 2. ПЛАНИРАНЕ НА МЕРКИТЕ ПО ПРЕВЕНЦИЯ. ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА
НАМАЛЯВАНЕ НА РИСКА ОТ БЕДСТВИЯ. ОБВЪРЗВАНЕТО МУ С ОБЛАСТНИТЕ И
НАЦИОНАЛНИ ПЛАНОВЕ ЗА: НАМАЛЯВАНЕ НА РИСКА ОТ БЕДСТВИЯ И ЗА
УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА ОТ НАВОДНЕНИЯ. ................................................................. 16
2.1. СТРУКТУРА НА ПЛАНОВЕТЕ ЗА ЗАЩИТА ПРИ БЕДСТВИЯ: ...........................17
ТЕМА 3. ИЗГРАЖДАНЕ НА СИСТЕМИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И РАННО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ. ......................................................................................................... 35
3.1. ВОДЕЩИ ОБЩИНСКИ ПРАКТИКИ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ НА СИСТЕМИ ЗА
НАБЛЮДЕНИЕ И РАННО ОПОВЕСТЯВАНЕ .............................................................38
ТЕМА 4. ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА МЕРКИТЕ В ОБЩИНСКИТЕ
ПЛАНОВЕ ЗА ЗАЩИТА ПРИ БЕДСТВИЯ . ......................................................................... 43
ТЕМА 5. ОРГАНИ ПО ПРЕВЕНЦИЯТА НА МЕСТНО, ОБЛАСТНО И НАЦИОНАЛНО
НИВО. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И ФОРМИ ЗА КООРДИНАЦИЯ. АНГАЖИРАНЕ НА МЕСТНИ
ИНСТИТУЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИ ЛИЦА В ДЕЙНОСТИТЕ ............................................... 49
TEMA 6. РЕАКЦИЯТА ПРИ БЕДСТВИЯ – ПЛАНИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ. КАК ДА
АНГАЖИРАМЕ МЕСТНИТЕ ИНСТИТУЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИ ЛИЦА. ............................ 54
6.1. Нормативната рамка за планирането .................................................................54
6.2. Разработване на /областни/ общински планове за защита при бедствия ........56
ТЕМА 7. СИСТЕМИ ЗА ОПОВЕСТЯВАНЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО. ОРГАНИЗАЦИЯ И
ПРОВЕЖДАНЕ НА ЕВАКУАЦИИ. ...................................................................................... 75
7.1. Системи за оповестяване на населението .........................................................75
7.2. Организация и провеждане на евакуация ...........................................................77
ТЕМА 8. ОРГАНИЗИРАНЕ, ЕКИПИРАНЕ И ПОДГОТОВКА НА ДОБРОВОЛНОТО
ФОРМИРОВАНИЕ. ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИ ДОБРОВОЛНИ
ФОРМИРОВАНИЯ. ............................................................................................................. 82

3

ТЕМА 9. ОРГАНИЗИРАНЕ НА ВЪЗСТАНОВИТЕЛНИТЕ ДЕЙНОСТИ СЛЕД
БЕДСТВИЕТО – ОЦЕНКА НА ЩЕТИТЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ И ЗА
ПОДКРЕПА ЗА НАСЕЛЕНИЕТО. ....................................................................................... 96
TЕMA 10. ИСКАНИЯ ЗА ПОДКРЕПА ОТ МЕЖДУВЕДОМСТВЕНАТА КОМИСИЯ ЗА
ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И ПОДПОМАГАНЕ, ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД „БЕДСТВИЯ“, ДРУГИ
ИЗТОЧНИЦИ. (ПРОЦЕДУРИ, ПРАВИЛА, СРОКОВЕ). УСЛОВИЯ ЗА ПОДКРЕПА ОТ
ФОНД „ОБЩИНСКА СОЛИДАРНОСТ“ КЪМ НСОРБ. ..................................................... 101

4

ИЗПОЛЗВАНИ СЪКРАЩЕНИЯ
АПК Административно-процесуален кодекс
ГПК Граждански процесуален кодекс
ЕК Европейска комисия
ЕС
ЕХМС
ЗВ
ЗАТУРБ

ПМС
Европейски съюз
Европейска харта за местното самоуправление
Закон за водите
Закон за административно-териториалното устройство на Република
България
Постановление на Министерски съвет
ЗДС
ЗДДС
ЗК
ЗКПО
ЗМДТ
Закон за държавната собственост
Закон за данък върху добавената стойност
Закон за концесиите
Закон за корпоративното подоходно облагане
Закон за местните данъци и такси
ЗМСМА
ЗНИ
Закон за местното самоуправление и местната администрация
Закон за насърчаване на инвестициите
ЗОП
МВР
Закон за обществените поръчки
Министерство на вътрешните работи
МЗ Министерство на здравето
ЗУТ Закон за устройство на територията
МОСВ Министерство на околната среда и водите
МРРБ Министерство на регионалното развитие и благоустройството
МС Министерски съвет
МФ Министерство на финансите
РБ Република България
РИОСВ Регионална инспекция по околната среда и водите
СМР Строително-монтажни работи
СНРБ Съвета за намаляване на риска от бедствия
НСНРБ
ЗЗБ
МКВПМС

Национална стратегия за намаляване на риска от бедствия
Закон за защита при бедствия
Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към
Министерския съвет
ФСЕС Фонд „Солидарност” на ЕС
ЕАОС Европейската агенция по околна среда
ЕСС Единна спасителна система
ДПУСЯ Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовирите“

5


Въведение
Едно от основните направления на дейността на НСОРБ е подкрепа на общините
при осъществяване на техните правомощия чрез предоставяне на широк спектър
от консултации, обучителни програми, издаване на тематични справочници и
консултативни разработки. В изпълнение на тази основна задача НСОРБ
осъществи широкомащабен проект, обхващащ всички български общини:
„Подобряване капацитета на общинските служители за предоставяне на
качествени публични услуги”, Оперативна програма „Добро управление“,
съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
Основната цел на проекта е подобряване знанията и уменията на общинските
представители – заместник-кметове на общини, служители в общинската
администрация - да предоставят качествени публични услуги в съответствие с
потребностите на гражданите в 10 ключови области.
В рамките на проекта се осъществи:
 Провеждане на обучения на територията на цялата страна за
представители на всички общини
 Надграждане на Интернет -платформа за обучение на общински
представители
Целта на настоящия наръчник „Превенция и действия при бедствия” е да
подпомогне местните власти при планирането и провеждането на адекватни
дейности по предотвратяване и преодоляване на бедствени ситуации.
Наръчникът представя достъпно и систематизирано всички важни правомощия
на общините в областта на превенцията и преодоляването на последиците от
бедствия, при отчитане на последните промени в съответното законодателство.
Пожелавам успех при осъществяване на високоотговорна Ви мисия за
гарантиране на сигурността и благосъстоянието на местните общности!




Силвия Георгиева
Изпълнителен директор на НСОРБ

6

ТЕМА 1. АКТУАЛНА НОРМАТИВНА УРЕДБА, С АКЦЕНТ ВЪРХУ ПРОМЕНИТЕ
СЛЕД 2014 Г. АНГАЖИМЕНТИ НА СТРАНАТА НИ ПО МЕЖДУНАРОДНИ
СПОРАЗУМЕНИЯ. УРОЦИТЕ ОТ БЕДСТВИЯТА ПРЕЗ ПОСЛЕДНИТЕ ГОДИНИ.
1.1. Уроците от бедствията през последните години
През последните години България беше засегната от редица бедствия, които
отнеха човешки животи и нанесоха значителни щети, както на инфраструктурата
в сферата на енергетиката, водните ресурси, телекомуникациите, транспорта,
общественото здраве, образованието, културното наследство и защитените
природни зони, така и на промишлеността и селското стопанство.
Според данните от EM-DAT, през годините България е била засегната предимно
от наводнения, екстремни температури, бури, пожари и земетресения.
Период Видове бедствия Брой
събития
Брой
загинали
Брой
засегнати/
ранени
1916-2016 г.* наводнения 19 77 60 017
1916-2016 г.* земетресения 6 131 3962
1916-2016 г.* бури 6 3 5890
1916-2016 г.* екстремни температури 9 76 393
1916-2016 г.* пожари** 4 10 176
1916-2016 г. свлачища 1 11 -
1916-2016 г.* транспортни инциденти 6 154 138
1916-2016 г.* индустриални
инциденти
2 15 200
Данни от EM-DAT за възникнали бедствия и инциденти в страната.
Посочените в таблицата данни са непълни, доколкото липсват данни за
наводнения до 1996 г., за земетресения – до 1927 г., за бури – до 1980 г., за
екстремни температури – до 1997 г., за пожари – до 1999 г.
Въпреки, че наличните данни са непълни, при анализирането им прави
впечатление фактът, че десетте най -тежки бедствия и инциденти са
регистрирани през последните 15 години.
В периода от 2002 г. до 2017 г. България е мобилизирала пет пъти фонд
„Солидарност“ на Европейския съюз, поради възникнали бедствия, четири от
които класифицирани като „голямо природно бедствие“ и съответно едно, като
„регионално природно бедствие“. Съгласно обобщените данни, през 2005 г.
страната ни е била засегната от две наводнения, причинили общо щети в размер
на 459 млн. евро, а получената финансова помощ от фонда е общо 20,3 млн.
евро.

7

През 2014 г., вследствие на проливни валежи придружени с
гръмотевични бури и градушки, наводнения и свлачища през месеците юни и
юли са причинени щети, възлизащи на 390 млн. евро., а финансовата помощ от
фонд „Солидарност“ е общо на 12,5 млн. евро. Очакваното покритие от
застраховки, което би следвало да компенсира значителна част от нанесените
загуби през 2014 г., е едва 4 535 509 лв., т.е. 0,745 % от загубите.
По данни на Междуведомствената комисия за възстановяване и
подпомагане към Министерския съвет (МКВПМС) за периода 2010 -2015 г. от
заявените финансови ресурси в размер на 324 355 779 лв., за извършване на
превантивни дейности са отпуснати 50 641 044 лв., което представлява 15 % от
цялата сума. В сравнение, за същия период разходите за спасителни и
неотложни аварийни работи, неотложни възстановителни работи и
възстановителна помощ представляват съответно 73%, 38% и 54 % от заявените
средства и възлизат общо на 385 461 785 лв.
Видно, е че основните механизми за обезпечаване на дейностите след
бедствия в България се ограничават до отпускане на средства от МКВПМС и
кандидатстване по Фонд „Солидарност” на ЕС (ФСЕС).
Тези възможности за финансиране след настъпило бедствие, обаче се
отличават със сериозни недостатъци. МКВПМС не разполага с достатъчен
капацитет за справяне с последствията от бедствия със значителен мащаб, като
всяко такова събитие нарушава процеса на финансиране на планираните
превантивни дейности. По същия начин ФСЕС не разполага с достатъчен
капацитет да финансира големи загуби от бедствия. Освен това ФСЕС
предоставя само частично обезщетение от бюджета на централното
правителство за щети в резултат от бедствия, като фондът не включва загубите
за частни лица. Кандидатстването и получаването на средства е също така
дълъг процес, който включва значителни забавяния преди изплащането на
средствата, тъй като е необходимо държавите членки също да одобрят
отпуснатите суми.
Горепосочените данни показват необходимостта от промяна в
процеса на приоритизиране на финансирането и съответно увеличаване
дела на инвестираните средства в планирани превантивни дейности, както
и предприемане на мерки за увеличаване частта компенсирани загуби, чрез
възможностите на застраховането.
Прегледът на възникналите бедствия, показва, че голяма част от тях са
причинени вследствие на природни явления. В тази връзка е необходимо да се
отчетат резултатите от извършените проучвания, според които средната
годишна температура на въздуха в България, през последните две десетилетия

8

(1988-2011 г.) се е повишила средно с 1,3˚С в сравнение с тази от периода 1961-
1990 г. Установени са и значителни вариации в количеството на валежите през
отделните години за периода 1988 -2011 г. Промени се наблюдават и в
максималните денонощни валежи, като всички тези резултати показват
тенденция към повишаване на